Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 17АП-4953/11

г. Пермь

04 июля 2011 г.

Дело N А71-14182/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей В.Ю. Дюкина, Л.А. Усцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - ООО "Пуск" (ОГРН 1021801092895, ИНН 1829008540): Варанкин Н.П., директор, паспорт,

от заинтересованного лица - Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике: Кучерявенко Л.Д., паспорт, доверенность от 31.12.2010,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 апреля 2011 года,

по делу N А71-14182/2010,

принятое судьей Л.Ю. Глуховым

по заявлению ООО "Пуск"

к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике

о признании незаконным решения,

установил:

ООО "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмурсткой Республике о признании незаконным решения N 1800/10-37333 от 15.09.2010, связанного с отказом в исправлении технической ошибки, принятого ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике.

Решением от 08 апреля 2011 года заявленные требования ООО "Пуск" удовлетворены в части. Признано недействительным решение N 1800/10-37333 от 15.09.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике", вынесенное в отношении ООО "Пуск" об отказе в исправлении технической ошибки в части указания координат поворотных точек. В оставшейся части в требованиях отказано.

Заинтересованное лицо с решением суда от 08 апреля 2011 года не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о необоснованном изменении координат земельного участка в прежней системе координат, которые автоматически стали указываться в новой системе. Решение суда по делу N А71-8052/2009 исполнено в полном объеме в сентябре 2009 года. В настоящее время с учетом вступивших в законную силу постановлений апелляционной и кассационной инстанций по делу N А71-3120/2008 границы земельного участка с кадастровым номером 18628:000028:2 являются неустановленными по материалам межевания (площадь земельного участка является декларативной), не определены с необходимой точностью координаты поворотных точек, так как отсутствуют документы о проведении межевых работ, в том числе нормативная точность определения координат характерных точек, а также документы, которые подтверждают согласование границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 и не представлялись заявителем в Учреждение. ООО "Пуск" не представило доказательств того, что оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества. Также заинтересованное лицо указывает, что решение суда по данному делу неисполнимо, поскольку изменить координаты по заявлению об исправлении технической ошибки от 10.09.2010 N 1828/104/10-98 невозможно, так как они в данном заявлении указаны в местной системе координат, в которой в настоящее время ГКН не ведется.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просило решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляицоную жалобу заявитель указал на несостоятельность и необоснованность доводов апелляционной жалобы, а также на неотносимость их к существу рассматриваемого дела. Также заявитель указывает, что после незаконного исполнения не вступившего в законную силу решения суда по делу N А71 - 8052/2009 сведения о земельном участке изменялись дважды. Однако все эти действия не привели к восстановлению нарушенных прав общества, потому что объекты недвижимости общества находятся за границами земельного участка. Заявитель не согласен с доводами заинтересованного лица о неисполнимости решения суда по настоящему делу.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.09.2010 ООО "Пуск" обратилось в Глазовский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости (л. д. 55-56) с приложением постановления Главы администрации г. Глазова N 336/49 от 28.12.1998, свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1997. В заявлении ООО "Пуск" просило указать следующее: площадь и границы соответствуют материалам межевания, дирекционные углы 22?.10м.00_ длина стороны 20.10 координаты поворотных точек.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике от 15.09.2010 N 1800/10-37333 отказано в исправлении технической ошибки на основании ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ. В решении указано, что техническая ошибка не выявлена. В представленных документах отсутствуют документы - основания для внесения изменений в ГКН. В соответствии с п. 2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Росземкадастром 08.04.1996, границы земельного участка считаются установленными в случае, когда определены с необходимой точностью координаты поворотных точек, а также при соблюдении процедуры согласования местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями. Рекомендовано внести сведения в ГКН в порядке учета изменений характеристик объекта недвижимости (л. д. 13).

Заявитель, считая названое решение незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного реестра земель) от 26.09.2001 N 2001-2-1294 площадь земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 равна 2494 кв. м и соответствует материалам межевания (л. д. 28).

Из кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.07.2010 N 1800/501/10-102333 (л. д. 15) следует, что площадь участка составляет 2604 кв. м. В графе "особые отметки" указано: 1828/202/10-84. Площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межеванию.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрен порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В силу п. 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Пунктом 2 ст. 22 данного Федерального закона предусмотрено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, выявление технической ошибки производится путем сопоставления сведений, изложенных в предоставленных на кадастровый учет документах на бумажном носителе, со сведениями, внесенными в кадастр.

Воспроизведенная же в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Порядок исправления кадастровой ошибки отличается от порядка исправления технической ошибки и такая ошибка подлежит исправлению с учетом прав всех заинтересованных лиц. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменения соответствующего объекта недвижимости, то для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости, так как исправление кадастровой ошибки ведет к трансформации принадлежащего ему земельного участка. В зависимости от того, насколько и каким образом трансформирован объект, в описании которого в сведениях кадастра допущена кадастровая ошибка, ее исправлением могут быть затронуты права иных лиц, в том числе при изменении площади земельного участка, местоположения его границ. Соответственно требование об исправлении кадастровой ошибки не может быть рассмотрено без привлечения к участию в деле лиц, права которых могут быть затронуты исправлением кадастровой ошибки.

Изменение границ в результате удовлетворения требований заявителя может привести к изменению сведений о земельных участках, принадлежащих третьим лицам, чем будут затронуты права указанных лиц, а, следовательно, настоящий спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ и является спором о границах, подлежащим рассмотрению в исковом порядке с привлечением всех заинтересованных лиц.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 удовлетворены требования ООО "Пуск" к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, администрации города Глазова и признаны незаконными действия по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002 относительно прохождения границы через точки 7-8 кадастрового плана земельного участка, вызванных изменений длин границ (поворотные точки 1-8) - с 35,60 м на 31,40 м, возложена обязанность аннулировать указанные сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ установленные при рассмотрении названного дела обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Исполнение указанного судебного акта подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-12094/2010.

Таким образом, вопрос о достоверности содержащихся в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 рассматривался арбитражным судом в деле N А71-8052/2009.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца (заявителя). Следовательно, избранный способ защиты должен обеспечивать восстановление нарушенного права.

Однако удовлетворение заявленного требования не может быть произведено в рамках настоящего спора, ввиду чего заявителем неверно избран способ защиты. Приведенные заявителем доводы подлежат рассмотрению в рамках искового спора с привлечением заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Следует также отметить, что доказательств межевания земельного участка площадью 2604 кв. м в материалах дела не имеется (ст. 65 АПК РФ). В материалах дела содержатся сведения о межевании земельного участка площадью 2494 кв. м (л. д. 15, 28).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 270 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.04.2011 по делу N А71-14182/2010 изменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Пуск" в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев с момента его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судьи

Г.Л. Панькова В.Ю. Дюкин Л.А. Усцов