Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 10АП-3356/11

г. Москва

04 июля 2011 г.

Дело N А41-40603/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2011 по делу N А41-40603/10, принятое судьей Сергеевым Г.А., по иску индивидуального предпринимателя Герцева Игоря Юрьевича (ОГРНИП:310504016900026), индивидуального предпринимателя Щагина Вячеслава Вячеславовича (ОГРНИП:310504016900037) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации Раменского муниципального района Московской области, Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области,

о признании ошибочной записи в государственном земельном кадастре, согласно которой земельный участок площадью 80810 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0010176:0003, местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, отнесен к категории земель: "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения", - обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исправить кадастровую ошибку и внести изменения в государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) в отношении земельного участка площадью 80810 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0010176:0003, местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, в части категории земель с изменением категории земель: "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения" на категорию земель "Земли населенных пунктов",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Герцев И.Ю., индивидуальный предприниматель Щагин В.В. (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации Раменского муниципального района, Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области о признании ошибочной записи в государственном земельном кадастре, согласно которой земельный участок площадью 80810 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0010176:0003, местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, отнесен к категории земель: "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения", - обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исправить кадастровую ошибку и внести изменения в государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) в отношении земельного участка площадью 80810 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0010176:0003, местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, в части категории земель с изменением категории земель: "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения" на категорию земель "Земли населенных пунктов".

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Раменского муниципального района Московской области (далее - администрация) обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Раменского района от 15.12.2003 N 2713 утвержден проект границ земельного участка площадью 80810 кв.м с категорией - "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения", разрешенное использование - "детский оздоровительный лагерь "Дружба". Генеральному директору ОАО "Лыткаринского завода оптического стекла" рекомендовано обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 13.02.2008 N 470 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Лыткаринский завод оптического стекла" (с его согласия) указанным земельным участком с кадастровым номером 50:23:0010176:0003.

Во исполнение постановления Главы Раменского муниципального района Московской области от 13.02.2008 N 470 Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального района поручено заключить с Герцевым И.Ю., Щагиным В.В. договор купли-продажи указанного земельного участка.

Земельный участок площадью 80810 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0010176:0003, местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, категория земель - "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения", разрешенное использование - "детский оздоровительный лагерь "Дружба", предоставлен в общую долевую собственное за плату Герцеву Игорю Юрьевичу, доля в праве 1/3, и Щагину Вячеславу Вячеславовичу, доля в праве 2/3.

Между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района и Герцевым И.Ю., Щагиным В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка от 13.02.2008 (т.1 л.д.21-24).

Герцевым И.Ю. получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 25.03.2008 серия 50 HBN 456382 под детский оздоровительный лагерь "Дружба", категория земель - "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения", общая площадь 80810 кв.м, адрес объекта: местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, кадастровый номер 50:23:0010176:0003; общая долевая собственность, доля в праве 1/3 (т.1 л.д.28).

Щагиным В.В. получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 25.03.2008 серия 50 HBN 456381 под детский оздоровительный лагерь "Дружба", категория земель - "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения", общая площадь 80810 кв.м., адрес объекта: местоположение которого установлено относительно ориентира: столовая, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, д. Копнино, кадастровый номер 50:23:0010176:0003; общая долевая собственность, доля в праве 2/3 (т.1 л.д.29).

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрен статьей 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из системного толкования данных норм следует, что орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимости, вправе самостоятельно исправить допущенные в государственном кадастре недвижимости ошибки, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В противном случае исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" под ошибкой может пониматься ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).

В силу пункта 5 данной статьи суд по требованию любого лица или любого органа вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Согласно кадастровому делу N 50:23:001 01 76:0003, зарегистрированному 22.07.2004 (т.2 л.д.1-214), спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:23:0010176:0003. Согласно кадастровому плану (выписке из государственного земельного кадастра) от 29.06.2006 N 23.2/06-8351 (т.2 л.д.8-22) категория земель участка значится как "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Постановлением Главы Раменского района от 15.12.2003 N 2713 не установлена отдельная подкатегория земель в соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровому плану территории (выписка из государственного кадастра недвижимости от 07.12.2010 N 23/206/10-9988) земельный участок кадастровым номером 50:23:0010176:0003 расположен в едином кадастровом квартале 50:23:0010176 и граничит с земельными участками категории земель "Земли поселений".

Кроме того, согласно Закону Московской области от 25.02.2005 N 55/2005-03 "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" земельный участок находится на территории одного муниципального образования - сельского поселения Вялковское Раменского муниципального района Московской области.

Местоположением участка является ориентир "столовая", расположенный в границах участка, адрес ориентира: "Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, деревня Копнино".

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона Московской области "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" населенным пунктом Раменского района, находящимся в границе сельского поселения Вялковское является Копнино - деревня Вялковского сельского округа.

Разрешенное использование земельного участка изначально установлено и не менялось "под детский оздоровительный лагерь "Дружба".

При таких обстоятельствах, оснований для признания правомерным внесения записи о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0010176:0003 к категории "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения" не имеется.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на отсутствие со стороны предпринимателей заявления о переводе земель из одной категории в другую. Указанный довод апелляционной жалобы отклоняется, поскольку заявители не обращались с заявлением об изменении категории земельного участка, а обратились с заявлением об исправлении кадастровой ошибки.

Ссылка администрации на тот факт, что постановление от 15.12.2003 N 2713 не оспаривалось и не изменялось, также не принимается, поскольку требование о признании указанного постановления незаконным и принятие соответствующего решения по заявленному требованию не является обязательным условием для исправления кадастровой ошибки.

Также не принимается ссылка апелляционной жалобы на указание категории участка "Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения" в договоре купли-продажи, так как указание соответствующей категории спорного земельного участка в договоре купли-продажи является следствием воспроизведения записи постановления от 15.12.2003 N 2713.

Довод апелляционной жалобы о необходимости исправления кадастровой ошибки на основании решения органа кадастрового учета судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу части 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2011 по делу N А41-40603/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина