Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 10АП-4089/11

г. Москва

04 июля 2011 г.

Дело N А41-37860/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мизяк В.П.,

судей Быкова В.П., Исаевой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания: Ломакиной Н.Н.,

при участии в заседании:

от истца: Иванов П.А., доверенность от 12.01.2011 г..,

от ответчика: Жильцова Л.А., доверенность от 30.12.2010 г.. N 53,

от третьего лица: , доверенность от 31.12.2010 г.. N 11-11/МТдов; Фуфаева Ю.О., доверенность от 31.12.2010 г.. N 09-11/МТдов,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СЛ-Автотранс" на решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2011 года по делу N А41-37860/10, принятое судьей Н.С. Калининой, по иску ООО "СЛ-Автотранс" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, с участием третьего лица - Министерства транспорта Московской области, о признании расторжения договора необоснованным,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЛ-Автотранс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании расторжения Договора N 1 от 15.05.2008 г.. на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения N 68 "Власиха (ул. Заозерная) - ст. Одинцово" не соответствующим Закону Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" и недействующим полностью (том 1 л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано (том 2 л.д. 127-129).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СЛ-Автотранс" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить (том 2 л.д. 135-138).

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьего лица возражали против доводов апелляционной жалобы, представили письменные пояснения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между сторонами был заключен договор N 1 от 15.05.2008 года на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту N 68 пос. Власиха (ул. Заозерная) - ст. Одинцово,

ООО "СЛ-Автотранс", согласно которому истец имеет право до 15 мая 2013 года выполнять коммерческие перевозки по данному маршруту.

В адрес ООО "СЛ-Автотранс" от руководителя Администрации Одинцовского муниципального района Московской области Кондратюка Н.Ф. поступило сообщение исх. N 225/1483 от 14.09.2010 о том, что Администрация Одинцовского муниципального района расторгает в одностороннем порядке Договор N1 от 15.05.2008 г.. Основанием в одностороннем порядке расторгнуть Договор N1 от 15.05.2008 г. Администрация Одинцовского муниципального района Московской области указала, изменение статуса поселка Власиха Московской области, в закрытое административное - территориальное образование - городской округ Власиха Московской области, на основании Закона Московской области от 16.03.2009 г. N 21/2009-03 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории городского округа Власиха Московской области" и о внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Московской области регулируются Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 268/2005-ОЗ) и иными нормативными правовыми актами, принятыми в реализации положений указанного Закона Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6, пунктом 4 статьи 8 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (уполномоченный орган) в пределах своей компетенции организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам и проводит конкурсы на право заключения договоров на выполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.

В рамках указанных выше полномочий и на основании результатов конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения N 68 "п. Власиха (ул. Заозерная) - ст. Одинцово", 15

мая 2008 года между Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и ООО "СЛ-Автотранс" заключен вышеуказанный договор N 1 на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения N 68 (далее -договор от 15.05.2008 N 1).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 г.. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.1992 г.. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Указом Президента Российской Федерации от 19.01.2009 г.. N 70 "О преобразовании закрытого военного городка N 22/1 в закрытое административно-территориальное образование - поселок Власиха Московской области" и Законом Московской области от 16.03.2009 г.. N 21/2009-03 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории городского округа Власиха Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", поселок Власиха Одинцовского муниципального района Московской области приобрел статус закрытого административно-территориального образования и стал отдельным муниципальным образованием - городской округ Власиха Московской области.

Таким образом, изменился правовой статус маршрутов регулярных перевозок проходящих через территорию вновь образованного муниципального образования Московской области.

Ссылку ООО "СЛ-Автотранс" на то, что суд первой инстанции неправильно определил срок переходного периода о создании закрытого административно-территориальное образование - поселок Власиха Московской области, апелляционный суд несостоятельной.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 19.01.2009 N 70 "О преобразовании закрытого военного городка N 22/1 в закрытое административно-территориальное образование - поселок Власиха Московской области" суд первой инстанции правильно определил срок действия переходного периода - до 01 января 2010 года.

Заявитель в обоснование апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о том, что изменение правового статуса маршрута повлекло досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, не соответствует договору и Положению о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29. Заключение договора на выполнение временных пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам от 30.12.2010 N МТ-ДВП/09-215 между Министерством транспорта Московской области и ООО "СЛ-Автотранс" является дополнением к договору от 15.05.2008 г.. N 1 заключенному между Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и заявителем.

Апелляционным судом данный довод заявителя отклонен по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 16.11.2009 г.. N 357 "О внесении изменений и дополнений в Реестр маршрутов регулярного сообщения Московской области" с 01 января 2010 года муниципальный маршрут N 68 "п. Власиха (ул. Заозерная) - ст. Одинцово" Одинцовского района Московской области, проходящий по территории городского округа Власиха, переведен в категорию межмуниципального маршрута (далее - маршрут N 68).

Согласно пункту 3 статьи 4.1 и пункту 5 статьи 7 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органами государственной власти Московской области (уполномоченный орган Московской области).

В соответствии с положениями части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для расторжения договора.

На основании части 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

С учетом изложенного, в результате издания актов государственных органов -Указа Президента Российской Федерации от 19.01.2009, Закона Московской области от 16.03.2009 г.. N 21/2009-03, Распоряжения Министерства транспорта Московской области от 16.11.2009 г.. N 357, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что дальнейшее исполнение Администрацией Одинцовского муниципального района обязательств по договору от 15.05.2008 N 1 стало полностью невозможным и на основании части 1 статьи 416, части 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежало прекращению с 01 января 2010 года. При этом, выполнение ООО "СЛ-Автотранс" обязательств по договору от 15.05.2008 г.. N 1 на основании части 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации также подлежало прекращению с 01 января 2010 года ввиду невозможности их исполнения в строгом соответствии с условиями заключенного договора от 15.05.2008 г.. N 1.

Частями 1 и 2 статьи 22 и пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ установлено, что выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом, которое выдается на основании договора, заключенного уполномоченным органом с перевозчиком на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок. При этом, перевозчик пассажиров обязан получить в установленном законодательством порядке разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

В силу части 4 статьи 21 и части 8 статьи 19 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ, разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) выдаются на основании договора на выполнение временных пассажирских перевозок (до проведения конкурса) и договора на выполнение пассажирских перевозок заключаемого с победителем конкурса.

Таким образом, для выполнения пассажирских перевозок по маршруту N 68 регулярных перевозок, указанные нормы закона ставят прямую обязанность перевозчика получить, в установленном порядке, у уполномоченного органа Московской области (Министерства транспорта Московской области) соответствующее разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Виду возникновения указанных выше обстоятельств и требований закона между Министерством транспорта Московской области (уполномоченным органом Московской области) и ООО "СЛ-Автотранс" был заключен договор на выполнения временных пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам от 30.12.2010 г.. N МТ-ДВП/09-215 с одновременной выдачей разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту). При этом параметры перевозок для ООО "СЛ-Автотранс" по маршруту N 68 не изменились (4 ОМВ).

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что при заключении временного договора от 30.12.2009 г.. N МТ-ДВП/09-215 ООО "СЛ-Автотранс" фактически признало недействующими с 01 января 2010 года положения договора от 15.05.2008 г.. N 1 и прекратило исполнение обязательств по данному договору.

Следует отметить, что согласно пункту 5.1 Договора от 15.05.2008 г.. N 1, заключенному между Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и заявителем, все изменения и дополнения к договору оформляются исключительно дополнительными соглашениями. В связи с чем, заключение отдельных самостоятельных договоров с другими контрагентами не могут расцениваться как дополнение ранее заключенному договору от 15.05.2008 г.. N 1.

В соответствии с пунктом 6.1 временного договора от 30.12.2009 г.. N МТ-ДВП/09-215, договор оканчивается сроком вступления в силу договора, заключенного по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (прилагается).

По результатам проведенного в соответствии с действующим законодательством конкурса 22 июля 2010 года между Министерством транспорта Московской области и ООО "Импульс" заключен договор N МТ-ДП/10-162 на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок N 68 "Власиха - ст. Одинцово" по нерегулируемым тарифам (прилагается). Указанный договор вступил в силу с 30 июля 2010 года.

Таким образом, апелляционный суд считает, что ООО "СЛ-Автотранс" утратило правовые основания для осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту N 68: по договору от 15.05.2008 г.. N 1 - с 01 января 2010 года, а по временному договору от 30.12.2009 N МТ-ДВП/09-215 - с 30 июля 2010 года.

В этой связи, действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области по расторжению договора от 15.05.2008 г.. N 1 правомерны.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что суд не дал оценку обстоятельствам по порядку и результатам проведенного конкурса, а также договору от 22.07.2010 г.. N МТ-ДП/10-162, заключенному между Министерством транспорта Московской области и ООО "Импульс".

Как следует из материалов дела, истцом была подана заявка на участие в конкурсе 02 июля 2010 года по маршруту N 68.

Согласно выписке из протокола N 1/07/10 об итогах вскрытия конвертов на участие в конкурсе и определения участников конкурса от 06.07.2010 г.. ООО "СЛ-Автотранс" допущено на конкурс и признано участником конкурса по пригородному межмуниципальному маршруту N 68 "Власиха (ул.Заозерная) - ст.Одинцово".

Согласно выписке из протокола N 2/07/10 об итогах конкурса от 13.07.2010 г.. Председатель Конкурсной комиссии довел до сведения присутствующих на заседании, что в соответствии с решением Протокола об итогах вскрытия конвертов и определения

участников конкурса от 06.07.2010 г.. N 1/07/10 (пункты 1 и 2) в период между заседаниями осуществлены выездные проверки ООО "СЛ-Автотранс" и ООО "АвтоКарз" с целью определения достоверности сведений, содержащихся в заявках и документах, представленных на участие в конкурсе.

Проверками установлено наличие в заявках вышеуказанных организаций на участие в конкурсе недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 3.4. Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.08.2010 N 755/29, председатель Конкурсной комиссии внес предложение об отстранении от участия в конкурсе ООО "СЛ-втотранс" и ООО "АвтоКарз". По результатам голосования ООО "СЛ-Автотранс" было отстранено от участия в конкурсе.

Победителем конкурса от 22 июля 2010 года стало ООО "Импульс", в результате чего между последним и Министерством транспорта Московской области был заключен вышеназванный договор N МТ-ДП/10-162 на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок N 68 "Власиха - ст. Одинцово" по нерегулируемым тарифам (прилагается).

Результаты конкурса в установленном порядке обжалованы не были. В настоящем деле данные обстоятельства не относятся к существу спора.

При этом суд учитывает, что в силу абзаца 2 части 8 статьи 19 Закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", в случае признания конкурса несостоявшимся по причине участия в нем только одного перевозчика, с перевозчиком, допущенным в установленном порядке к участию в конкурсе, заключается договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) и маршрутных карт (карточек допуска).

Согласно пункту 3.11 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных

перевозок, утвержденного постановлением Правительства Москвоской области от 03.08.2006 N 755/29 также определено, что конкурс, в котором только один претендент признан участником конкурса, объявляется несостоявшимся. В этом случае организатор конкурса заключает с претендентом договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок сроком до 5 лет.

Таким образом, Министерство транспорта Московской области правомерно заключило с ООО "Импульс", как с единственным претендентом (участником) конкурса, договор от 22.07.2010 г.. N МТ-ДП/10-162 на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок N 68 "Власиха - ст. Одинцово" по нерегулируемым тарифам.

Поскольку при разрешении настоящего дела арбитражным судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и выводы, сделанные арбитражным судом, соответствуют указанным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены определения суда.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2011 года по делу N А41-37860/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Мизяк

Судьи

В.П. Быков Э.Р. Исаева