Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 г. N 12АП-2569/11

г. Саратов

Дело N А57-14886/2010

"28" апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "28" апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" апреля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "24" февраля 2011 года по делу N А57-14886/2010 (судья Калинина А.В.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Забота-2" Ломова Бориса Николаевича, Саратовская область, г. Калининск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

о признании отказа незаконным и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок,

при участив судебном заседании:

представителя Управления Росреестра по Саратовской области Карпиленко Е.С., действующей на основания доверенности от 11.01.2011 N 3,

Главы КФХ "Забота-2" Ломова Б.Н., представителя Березиной Т.Н., действующей на основании доверенности от 10.02.2011,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Забота-2" Ломов Борис Николаевич (далее - глава КФХ "Забота-2" Ломов Б.Н., заявитель, Ломов Б.Н.) о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, Управление) от 26 июля 2010 года в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок для организации крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 104 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 64:15:100119:3, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Озерского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 13,1 км от села Озерки по направлению на северо-запад на поле площадью 354,8 га пашни) незаконным и обязании Управление зарегистрировать Ломову Б.Н. право собственности на земельный участок для организации КФХ общей площадью 104 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 64:15:100119:3, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Озерского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 13,1 км от села Озерки по направлению на северо-запад на поле площадью 354,8 га пашни).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "24" февраля 2011 года заявленные главой КФХ "Забота-2" Ломовым Б.Н.требования удовлетворены.

Кроме того, суд взыскал с Управления в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Управление Росреестра по Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Глава КФХ "Забота-2" Ломов Б.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Калининского района Саратовской области N 13 от 24.04.1992 года "О предоставлении земельного участка гражданину Ломову Борису Николаевичу для организации крестьянского хозяйства" на основании заявления гр. Ломова Б.Н. в собственность предоставлен земельный участок площадью 104 га пашни для организации крестьянского хозяйства.

Согласно указанному Постановлению гр. Ломов Б.Н. утвержден главой КФХ, определен состав членов Хозяйства (т1, л.д. 9).

15 сентября 1999 года Ломов Борис Николаевич зарегистрирован Государственным Учреждением "Саратовский областной центр регистрации" в качестве индивидуального предпринимателя под N 000845, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации индивидуального предпринимателя серии 99 N 004077 (т.1, л.д. 7), виды деятельности которого являются: товарно-закупочная, перевозка груза автомобильным транспортом, производство и реализация сельхозпродукции и продукции рыболовства.

Постановлением Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 года N 152 "Об изъятии земельного участка у КФХ "Забота-2" (глава КФХ Ломов М.Б)" отменено Постановление Администрации р-на от 24.04.1992 г. N 13 "О предоставлении земельного участка гр. Ломову Борису Николаевичу для организации крестьянского хозяйства".

На основании Постановления Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 года N 154, для производства с/х продукции (ведения крестьянского хозяйства) крестьянскому хозяйству "Забота-2" (Глава К(Ф)Х-Ломов Б.Н.) предоставлен земельный участок общей площадью 178 га (пашня), расположенный на землях СТОО "Озерское", из которого в собственность передавался земельный участок, площадью 104 га, в срочное пользование - 74 га, сроком на 3 (три) года и на условиях соответствующего договора (т.1, л.д. 13).

В соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации КФХ, главой которого является Ломов Борис Николаевич, зарегистрированный МРИ ФНС N 13 по Саратовской области за ОГРНИП 309643814600012 (Свидетельство о государственной регистрации КФХ серия 64 N 002898634) (т.1, л.д. 8).

Согласно Постановлению Главы Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 16.01.2009 года N 37 определен адрес места нахождения земельного участка сельскохозяйственного назначения, с основным целевым назначением - для организации крестьянского хозяйства, без ограничения в использовании, общей площадью 104 га пашни, предоставленного Ломову Борису Николаевичу на основании Постановления Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 г. N 154: Саратовская область, Калининский район, земли Озерского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 13.1 км от с. Озерки по направлению на северо-запад на поле площадью 354,8 га пашни).

Постановлением Главы Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 04.09.2009 г. N 2175 внесены изменения в указанное выше Постановление N 37, заменено основное целевое назначение - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1, л.д. 12).

Исходя из данных кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 26.11.2009 г. N 64158201/09-2993, выданного территориальным (межрайонным) отделом N 5 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, предоставленный земельный участок КФХ "Забота-2" для организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеет кадастровый номер 64:15:100119:3.

05 марта 2010 года Глава КФХ "Забота-2" Ломов Б.Н. обратился в Калининский отдел Управления Федеральной регистрационной службы за государственной регистрацией права собственности на спорный земельный участок, что подтверждается заявлением вх.N 36/004/2010-301.

Полагая, что у Ломова Бориса Николаевича - главы КФХ "Забота-2" отсутствуют основания для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, а так же в виду того, что истекли сроки проведения государственной регистрации, в течение которых причины, препятствующие проведению государственной регистрации устранены не были, Управлением от 26.07.2010 г. N 36/004/2010-301 заявителю отказано в государственной регистрации заявленного права.

Ломов Б.Н., не согласившись с отказом государственной регистрации заявленного права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, на отсутствие оснований для отказа Обществу в государственной регистрации права на спорный объект недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как указано выше, 05 марта 2010 года Ломов Борис Николаевич - Глава КФХ "Забота-2" обратился в УФРС по Саратовской области (Калининский отдел) с заявлением входящий номер 36/004/2010-301 о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 104 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Озерского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 13,1 км от с. Озерки по направлению на северо-запад на поле площадью 354,8 га пашни), кадастровый номер 64:15:100119:3.

В качестве основания возникновения права собственности заявителем представлено Постановление N 154 от 11.0.3.199 г., Постановление N 37 от 16.01.2009 г., Постановление N 2175 от 04.09.2009 г.

УФРС по Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведена правовая экспертиза документов, представленных заявителем и уведомлениями в порядке статьи 19 указанного Закона сообщено о приостановлении государственной регистрации до 10.04.2010 г., 12.03.2010 г.

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности послужило: отсутствие документов, свидетельствующих о соблюдении требований статей 9, 10, 11 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статьи 65 Закона Саратовской области от 17.11.1997 N 57-ЗСО "О земле".

26 июля 2010 года УФРС по Саратовской области отказано КФХ "Забота-2" в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок на основании истечения сроков проведения государственной регистрации и не устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорный земельный предоставлен в собственность физическому лицу - Ломову Б.Н. - главе К(Ф)Х "Забота-2" постановлением Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 года N 154, для производства с/х продукции (ведения крестьянского хозяйства), что следует как из названия данного постановления, его текста, а так же текста постановления Главы Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 16.01.2009 года N 37, согласно которому определен адрес места нахождения земельного участка сельскохозяйственного назначения, с основным целевым назначением - для организации крестьянского хозяйства, без ограничения в использовании, общей площадью 104 га пашни, предоставленного Ломову Борису Николаевичу на основании Постановления Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 г. N 154, и справки Администрации калининского муниципального района N 02-13-12/0515/11-0.

Кроме того, как указано в постановлении Администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 11.03.1999 года N 154, оно вынесено в соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР, статьями 45, 49, 63-65 Закона Саратовской области "О земле".

Статья 58 Земельного кодекса РСФСР (в ред. от 24.12.93 г.) предусматривала, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду.

Таким образом, земельный участок в соответствии с названной нормой мог быть предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства именно гражданину, изъявившему желание вести такое хозяйство.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод подателя жалобы о том, что Ломову Б.Н. - главе К(Ф)Х "Забота-2" не мог быть бесплатно предоставлен данный земельный участок, поскольку ранее постановлением N 13 от 24.04.1992 года он уже был ему предоставлен, повторное же бесплатное предоставление земельного участка статьей 65 Закона Саратовской области от 17.11.1997 N 57-ЗСО "О земле" не допускается.

Судом апелляционной инстанции установлено, что выделение заявителю в 1992 году земельного участка происходило в соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предоставлявшим право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность.

В соответствии с абзацем 6 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР (действовавшим на момент вынесения постановления N 13) решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства могло приниматься исключительно районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов. И только Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 58 Земельного кодекса РСФСР, переданы соответствующим местным администрациям.

Как следует из постановления N 13 от 24.04.1992 года о предоставлении земельного участка гр. Ломову Б.А. для организации крестьянского хозяйства, данное постановление в нарушение норм действующего законодательства принято Администрацией Калининского района Саратовской области.

Кроме того, норма статьи 65 Закона Саратовской области от 17.11.1997 N 57-ЗСО "О земле", в соответствии с которой не допускается повторное бесплатное предоставление земельных участков гражданам для целей, указанных в настоящей статье, в том числе физическим лицам для крестьянского (фермерского) хозяйства, противоречит статье 58 Земельного кодекса РСФСР, которая такого ограничения не содержит.

В силу статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы (документы основания).

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Судами установлено, что требования данных норм заявителем выполнены в полном объеме. Для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок главой КФХ Ломовым Борисом Николаевичем в регистрирующий орган представлен полный комплект документов.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Саратовской области оснований для отказа в государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу Управление Росреестра по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "24" февраля 2011 года по делу N А57-14886/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников