Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 09АП-11442/11

г. Москва

Дело N А40-43685/10-106-222

07 июня 2011 г.

N 09АП-11442/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

Судей Гончарова В.Я., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манохиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных ресурсов г.Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2011

по делу N А40-43685/10-106-222, принятое судьей Кузнецовой С.А.,

по заявлению Касьяненко А.А. в интересах собственников помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7" - Гринберг Л.И., Попова Н.К., Торбек В.Э., Шуваевой Л.Д., Арсеньевой Л.Ф.

к 1) Префектуре ЮЗАО г.Москвы, 2) Департаменту земельных ресурсов г.Москвы

о признании незаконным решения об отказе

третьи лица: 1) ООО "ЭйСиДи", 2) Гаражный кооператив "Островок", 3) Беляков В.И.,

4) Каменский С.С, 5) Пузырев А.В., 6) Саков А.К., 7) Департамент имущества города Москвы, 8) Кулик Б.Н., 9) Громова Т.В., 10) Шпорин Н.В., 11) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Инженерная служба района Теплый Стан", 12) ЖСК "Берег", 13) Москомархитектура

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Касьяненко А.А.; Соколова В.А.

от заинтересованных лиц -1) не явился, извещен; 2) Арутюнова Д.Г. по дов. от 28.02.2011, удостоверение N 803; Никоненко А.В. по дов. от 01.03.2011,

от третьих лиц - 1) Шатов М.А. по дов. от 25.05.2011; 2) Ждан-Пушкина Д.А. по дов. от 19.05.2011; Селиверстова С.С. выписка от 17.01.2011; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) не явился, извещен; 6) не явился, извещен; 7) Добрынина И.В. по дов. от 14.03.2011, удостоверение N 0641; 8) не явился, извещен; 9) не явился, извещен; 10) Шпорин Н.В.; 11) не явился, извещен; 12) не явился, извещен; 13) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Касьяненко А.А. в интересах собственников помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7" - Гринберг Л.И., Попова Н.К., Торбек В.Э., Шуваевой Л.Д., Арсеньевой Л.Ф. (далее - заявители) в порядке гл. 28.2 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) об отказе в формировании границ земельного участка расположенного по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 для осуществления государственного кадастрового учета и оформления прав собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7" в соответствии с проектом межевания территории квартала выраженное в письме от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0)-6; обязании Департамента земельных ресурсов г.Москвы образовать земельный участок по адресу: г.Москва, ул. Академика Бакулева, д.6, утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Академика Бакулева д.6, утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала площадью 77,49 га номер 77:06:0007001, выдать указанную схему собственникам квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Москва ул. Академика Бакулева, д.6 и подготовить проект распоряжения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала площадью 77,49 номер 77:06:0007001; признании незаконным решение Префектуры Юго-западного административного округа города Москвы об отказе в формировании границ земельного участка расположенного по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 для осуществления государственного кадастрового учета и оформления прав собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7" в соответствии с проектом межевания территории квартала выраженное в письме от 29.01.2010 N 12-07-7691/9; обязании Префектуры ЮЗАО г. Москвы в установленном порядке согласовать проект схемы расположения земельного участка вокруг жилого дома по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 на кадастровом плане для постановки его на кадастровый учет (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование этого указывается, что письмо от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0)-6 является информационным документом, не является отказом в формировании границ земельного участка, в связи с чем не нарушает прав и законных интересов заявителя. Считает, что формирование границ запрашиваемого земельного участка согласно проекту межевания территории квартала возможно путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, после получения согласия арендаторов на преобразование и кадастровых паспортов преобразуемых земельных участков.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица - ООО "ЭйСиДи", третьих лиц - Белякова В.И., Каменского С.С, Пузырева А.В., Сакова А.К., Кулик Б.Н., Громова Т.В., Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Теплый Стан", ЖСК "Берег", Москомархитектуры, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель Департамента земельных ресурсов г.Москвы доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ООО "ЭйСиДи", Гаражного кооператива "Островок", Департамента имущества города Москвы, Шпорин Н.В. доводы апелляционной жалобы Департамента земельных ресурсов г.Москвы поддержали в полном объёме, изложили свою позицию, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителей поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают её необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложили свои доводы

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, находит следующее.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Октябрьского Райсовета Москвы N 47/5 от 12 ноября 1975 года был организован ЖСК "ЭНИМС-7". Решением Мосгорисполкома об отводе земельного участка N 13/93 от 19 апреля 1973 года под строительство жилого дома был выделен земельный участок площадью 20724 кв.м. Техно-рабочий проект N 710 утвержден решением Октябрьского райисполкома 2 апреля 1975 года.

На выделенном участке был построен панельный жилой дом - 12 подъездов, 567 квартир - ЖСК "ЭНИМС-7" серии П 46/12. Участок площадью 20724 кв.м. был внесен в технический паспорт (регистрационный номер: кварт. N 5162 инв. N 2) домовладения ЖСК "ЭНИМС-7", выданный районным БТИ ЮЗ АО 11.03.1976.

Право пользования земельным участком подтверждено Декларацией о факте использования земельного участка в г. Москве N 06/02/9 от 10 января 1994 года отделом N2 Территориального управления регулирования землепользования Юго-Западного административного округа.

ЖСК "ЭНИМС-7" внесен в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером 1037739194547.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Академика Бакулева, д.6 было принято решение о формировании земельного участка многоквартирного дома, постановке его на государственный кадастровый учет и передаче его в общую долевую собственность собственников помещений жилого дома ЖСК "ЭНИМС-7 (протокол N 14 от 10.11.2007).

В Департамент земельных ресурсов г. Москвы поступило заявление от 459 собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка.

04.03.2008 Касьяненко А.А., как уполномоченный представитель собственников помещений многоквартирного дома повторно обратился с заявлением о формировании земельного участка (вх. N 33-5Т6-287/8).

Письмом от 09.06.2008 N 33-516-287/8-(0)-2 Департамент земельных ресурсов г.Москвы в лице ТУ в ЮЗАО г. Москвы отказал в выдаче комплекта документов для постановки на кадастровый учет и оформления права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: ул.Академика Бакулева, вл. 6 в соответствии с п.5 Постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП, указывая, что по информации Департамента имущества г.Москвы по данному адресу зарегистрировано право собственности города Москвы.

Согласно письму Департамента имущества города Москвы от 12.09.2008 N 08/27670 по ул.Академика Бакулева, д.6 права собственности города Москвы зарегистрированы на нежилые помещения общей площадью 272,9 кв.м. (этаж 2 , под. 1, комн. 2,8,9).

При этом до обращения в Департамент заявитель обращался с запросом в Комиссию по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при префектуре соответствующего административного округа города Москвы для проверки документов по принятию общим собранием собственников такого дома решения о формировании земельного участка и получения заключения о соответствии представленных документов требованиям законодательства (в виде выписки из протокола Комиссии).

Согласно выписке из протокола Комиссии представленные документы по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу г.Москва, ул. Академика Бакулева, д. 6, признаны соответствующими требованиям действующего законодательства.

Касьяненко А. А. как представитель собственников помещений в многоквартирном доме ЖСК "ЭНИМС-7" 27.10.2008 повторно обратился с заявлением в Департамент земельных ресурсов г.Москвы о формировании земельного участка и передаче его в собственность, а также 10.11.2008 с заявлением вх.N 33-1-10615/8 от 12.11.2008 об отмене отказа в выдаче документа в режиме одного окна", от 09.06.2008 N 33-5Т6-287/8-(0)-2 и об обязании ТУ в ЮЗАО г. Москвы выдать комплект документов для постановки на кадастровый учет и оформлении права общедолевой собственности на земельный участок по адресу: г.Москва, ул. Академика Бакулева вл.6.

В ответ на заявление от 27.10.2008 Департамент земельных ресурсов г.Москвы 24.11.2008 сообщил о том, что в связи с тем, что в настоящее время из представленных документов однозначно определить в каком здании или строении расположено городское имущество невозможно, управлением повторно направлены запросы в Департамент имущества г.Москвы и Управление федеральной регистрационной службы по Москве об уточнении сведений о недвижимом имуществе, расположенном на заявленном к приватизации земельном участке.

Письмом от 09.02.2009 N 33-1-10615/8-(0)-2 Департамент земельных ресурсов г.Москвы ответил на заявление от 10.11.2008 N 33-1 -10615/8-(0)-1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и повторно отказал истцам в предоставлении земельного участка в общедолевую собственность на основании п. 5.1. приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 431-ПП, указав, что в жилом доме по адресу ул. Академика Бакулева, д. 6 зарегистрировано право собственности города Москвы.

Письмом от 10.03.2009 N 33-1-10615/8-(1)-1 Департамент земельных ресурсов г.Москвы уведомил Касьяненко А.А. о том, что на основании распоряжения префекта ЮЗАО от 12 августа 2005 года N 1712-РП и имущественных прав на помещения в данном нежилом здании с ООО "Эй Си Ди" заключен договор аренды от 21 сентября 2009 года N М-06-025232 земельного участка площадью 0,08 га по указанному адресу для эксплуатации части пристройки к зданию под офис.

Департамент земельных ресурсов указал, что в целях проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Академика Бакулева д. 6 направлен запрос в МосгорБТИ об уточнении адреса нежилого строения, расположенного на рассматриваемом земельном участке.

17 июля 2009 года письмом N 63 заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с повторным заявлением о формировании земельного участка с необходимыми приложениями.

28 августа 2009 года письмом N 33-1-10615/8- (2)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы известил заявителя о том, что в рамках формирования земельного участка Территориальным управлением подготовлен и направлен на согласование в Москомархитектуру и Префектуру ЮЗАО проект плана границ запрашиваемого земельного участка. После получения согласования границ участка указанными организациями, управлением будет проведена работа по выпуску распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы об утверждении границ земельного участка.

22.12.2009 письмом N 120-1 и 120-2 заявитель обратился к Префекту ЮЗАО и Первому заместителю председателя Комитета по архитектуре и радостроительству г.Москвы с просьбой сообщить о принятом по результатам обращения решении.

25.01.2010 письмом N 001-02-8444/9-(1)-1 Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы уведомил заявителя о том, что ответ дан Департаменту земельных ресурсов г.Москвы 20 октября 2009 года письмом N 001-02-8444/9-1.

27.01.2010 письмом N 33-516-287/8-(0)-6 Департамент земельных ресурсов города Москвы (ТОРЗ В ЮЗАО) уведомил заявителя о том, что в границах запрашиваемого земельного участка находятся участки, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета с оформленными земельно-правовыми отношениями с ООО "Эй Си Ди", ГК "Островок", Куликом Б.Н.., Беляковой В.П., Каменским С.С, Пузыревым А.В., Сааковым А. К. С учетом изложенного ДЗР указал, что формирование границ запрашиваемого земельного участка согласно проекту межевания территории квартала возможно путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, после получения согласия арендаторов на преобразование и кадастровых паспортов преобразуемых земельных участков.

29.01.2010 письмом N 12-07-7691/9 Префектура ЮЗАО г.Москвы уведомила заявителя о том, что проект плана границ земельного участка по адресу: ул. Академика Бакулева вл. 6 был подготовлен, все согласования по проекту границ получены. Вместе с тем протоколом N 20 заседания Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО было принято решение об отказе ЖСК "ЭНИМС-7 " в выдаче комплекта документов для оформления права. При этом Префектура ЮЗАО ссыпается на тот факт, что в границах запрашиваемой территории находятся оформленные, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета участки.

Заявители, полагая, что решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в формировании границ земельного участка расположенного по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 для осуществления государственного кадастрового учета и оформления прав собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7" в соответствии с проектом межевания территории квартала выраженное в письме от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0)-6 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица обращаются в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов Москвы в режиме "одного окна" с заявлением от 04.03.2008 N 33-516-287/8 (л.д. 99) о формировании границ земельного участка расположенного по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 для осуществления государственного кадастрового учета и оформления прав собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома ЖСК "ЭНИМС-7"

Каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных документов Департамент не предъявил.

Однако, 27.01.2010 письмом N 33-516-287/8-(0)-6 Департамент земельных ресурсов города Москвы (ТОРЗ В ЮЗАО) уведомил заявителя о том, что в границах запрашиваемого земельного участка находятся участки, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета с оформленными земельно-правовыми отношениями с ООО "Эй Си Ди", ГК "Островок", Куликом Б.Н.., Беляковой В.П., Каменским С.С, Пузыревым А.В., Сааковым А. К. С учетом изложенного ДЗР указал, что формирование границ запрашиваемого земельного участка согласно проекту межевания территории квартала возможно путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, после получения согласия арендаторов на преобразование и кадастровых паспортов преобразуемых земельных участков.

Заявителю предложено направить в ТУ ЮЗАО с соответствующим заявлением при наличии указанного согласия на перераспределение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент указывает, что письмо от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0)-6 является информационным документом, не является отказом, в связи с чем не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, данный довод Департамента противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку ответ Департамента от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0) дан на заявление от 04.03.2008 N 33-516-287/8, поданное в режиме "одного окна", о чем свидетельствует текст оспариваемого отказа.

Автор апелляционной жалобы указывает на неправомерное возложение судом первой инстанции на Департамент обязанность образовать земельный участок по адресу: г.Москва, ул. Академика Бакулева, д.6, утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Академика Бакулева д. 6, схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте квартала, подготовить проект распоряжения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка в размерах необходимых для использования жилого дома несостоятельны, ссылаясь при этом на то обстоятельство, что формирование границ запрашиваемого земельного участка согласно проекту межевания территории квартала возможно путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, после получения согласия арендаторов на преобразование и кадастровых паспортов преобразуемых земельных участков.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, до настоящего момента не сформирован. Доказательств тому, что прилегающие к жилому дому уже сформированные земельные участки препятствуют формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации этого жилого дома, ответчиками не представлено. Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявил, что ЖСК не претендуют на земельные участки, которые уже сформированы и используются иными правообладателями.

При таких обстоятельствах следует признать, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для применения положений п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, возлагающих обязанность на ответчика по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка в размерах необходимых для использования жилого дома на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, поскольку Департамент имел возможность сформировать границы запрашиваемого земельного участка с соблюдением прав арендаторов, занимающих уже сформированные земельные участки, что исключает их возможное нарушение прав и законных интересов.

Что касается доводов третьего лица - Гаражный кооператив "Островок" о неправомерном установлении судом первой инстанции факта прекращения действия договора аренды между Департаментом и ГСК "Островок", то ввиду вышеизложенного они не влияют на правильность вынесенного по существу решения суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа Департамента.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом первой инстанции решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в формировании границ земельного участка, выраженное в письме от 27.01.2010 N 33-516-287/8-(0)-6 и решение Префектуры Юго-западного административного округа города Москвы об отказе в формировании границ земельного участка расположенного по адресу: город Москва, ул. Академика Бакулева, вл. 6 для осуществления государственного кадастрового учета, выраженное в письме от 29.01.2010 N 12-07-7691/9 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Доводы же, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.03.2011 по делу N А40-43685/10-106-222 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:

С.Л. Захаров

Судьи

В.Я. Гончаров И.Б. Цымбаренко