Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 17АП-456/11

г. Пермь

22 февраля 2011 г.

Дело N А50-17220/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Голубцовой Ю.А., Гребёнкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - Сухая Я.С. (удостоверение, доверенность от 11.01.2011),

от заинтересованного лица Агентства по управлению имуществом Пермского края - Шишигина Е.И. (паспорт, доверенность от 19.01.2011),

от иных заинтересованных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 декабря 2010 года

по делу N А50-17220/2010,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по заявлению Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России" (ОГРН 1027700402619)

к Администрации Пермского муниципального района

заинтересованные лица: Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей, центр дополнительного образования детей "Краевой центр физической культуры и здоровья" (ОГРН 1025901370648, ИНН 5906032586), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю ООО "Додж" (ОГРН1025901369405, ИНН 5906049460), Агентство по управлению имуществом Пермского края, Управление Росреестра по Пермскому краю

о признании действий по передаче земельного участка незаконными,

установил:

Российская общественная физкультурно-спортивная организация "Юность России" (заявитель) обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Пермского муниципального района (ответчик) о признании незаконными действий по передаче земельного участка общей площадью 7 га в постоянное бессрочное пользование Областному центру физической культуры и здоровья, о возложении на ответчика обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей, центр дополнительного образования детей "Краевой центр физической культуры и здоровья", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, ООО "Додж", Агентство по управлению имуществом Пермского края, Управление Росреестра по Пермскому краю.

Решением арбитражного суда Пермского края от 13.12.2010 (резолютивная часть от 09.12.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 13.12.2010 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом первой инстанции срока, установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ. Заявитель указывает, что о нарушении прав на земельный участок ему стало известно 30.04.2010, заявление подано в арбитражный суд 29.07.2010 - в пределах установленного срока.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Заинтересованные лица Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей, центр дополнительного образования детей "Краевой центр физической культуры и здоровья", Агентство по управлению имуществом Пермского края с доводами апелляционной жалобы также не согласны, считают, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что для государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Пермского района от 12.10.1995 N 652 Пермскому областному совету физкультурно-спортивной организации "Юность России" за счет изъятия земель АО "Птицефабрика Сылвенская" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 9,05 га для расширения базы отдыха.

24.11.1995 Пермскому областному совету физкультурно-спортивной организации "Юность России" выдан государственный акт N ПМО 2640001059 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 16,05 га, расположенным по адресу: Пермский край, с.п. Сылва д. Куликовка и предоставленным под базу отдыха.

Постановлением Пермской районной администрации от 06.08.1997 N 465 у Пермского регионального комитета физкультурно-спортивной организации "Юность России" с его согласия изъят земельный участок площадью 7 га (прочие земли), который передан в фонд запаса и перераспределения района.

Постановлением Пермской районной администрации от 25.11.1997 N 728 земельный участок площадью 7 га (прочие земли) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Областному центру физической культуры и здоровья под занимаемую учебно-спортивную базу "Куликовка".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2010 в отношении этого земельного участка (кадастровый номер 59:31:363 00 01:0502) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Областной центр физической культуры и здоровья".

На основании постановления от 06.08.1997 N 465 Региональному комитету Физкультурно-спортивной организации "Юность России" выдано свидетельство от 25.12.1997 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 8,4735 га для базы отдыха.

20.04.2009 заявитель направил ответчику заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 84753 кв.м в связи с продажей расположенных на этом земельном участке объектов недвижимости ООО "Додж".

Постановлением Главы Пермского муниципального района от 01.06.2009 право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:32:363 00 01:1545, прекращено

26.04.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении сведений о действии Государственного акта N ПМО 2640001059.

Письмом 30.04.2010 ответчик уведомил заявителя о том, что выделенный земельный участок общей площадью 16,05 га был разделен на два участка: общей площадью 8,1735 га (предоставлен в постоянное бессрочное пользование Региональному комитету физкультурно-спортивной организации "Юность России"), общей площадью 7 га (предоставлен в постоянное пользование Областному центру физической культуры и здоровья).

Полагая, что действия ответчика по разделению и предоставлению земельного участка площадью 7 га являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

По утверждению заявителя, о нарушении прав на земельный участок, предоставленный по Государственному акту N ПМО 2640001059, ему стало известно из письма ответчика от 30.04.2010.

Однако, к заявлению от 20.04.2009 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования заявителем была приложена копия свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 25.12.1997 N 94. Указанное свидетельство содержит ссылку на правоустанавливающий документ - постановление от 06.08.1997 N 465, на основании которого изъят земельный участок площадью 7 га.

Таким образом, об изъятии этого земельного участка и о наличии прав только в отношении земельного участка площадью 8,4735 га заявителю стало известно при получении свидетельства от 25.12.1997 N 94, срок для предъявления требований об оспаривании действий органа местного самоуправления следует исчислять с указанной даты, но не позднее предъявления этого свидетельства ответчику - 20.04.2009.

Следовательно, на момент направления настоящего заявления в арбитражный суд - 29.07.2010, срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Наличие каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не доказано. Оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Вывод суда первой инстанции о том, что настоящее заявление предъявлено в арбитражный суд 03.08.2010, является необоснованным. Однако указанный вывод не привел к принятию неправильного решения.

Поскольку пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 декабря 2010 года по делу N А50-17220/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.А. Голубцова Н.А. Гребенкина