Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 20АП-2721/11

город Тула

04 июля 2011 г.

Дело N А62-317/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каструба М.В.,

судей Дайнеко М.М.,

Токаревой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Концевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Иванова Константина Витальевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14 апреля 2011 года по делу N А62-317/2011 (судья Яковенкова В.В.), по исковому заявлению ИП Иванова К.В. к администрации города Смоленска о возврате излишне уплаченной арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежаще,

установил:

индивидуальный предприниматель Иванов Константин Витальевич обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к администрации города Смоленска о признании недействительными расчетов арендной платы за 2008, 2009, 2010 годы по нежилому помещению, общей площадью 161, 5 кв. м, расположенному по адресу: г. Смоленск, проезд Маршала Конева, д. 28-е, в части неприменения поправочных коэффициентов для производственных помещений кухни, цеха, складских помещений и о взыскании с ответчика в пользу истца суммы излишне уплаченной арендной платы в размере 417 217 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований ИП Иванову К.В. отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Иванов К.В. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции по существу рассматривал только требование о признании незаконным действий по взысканию арендной платы, в то время как истцом были заявлены требования об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, являющегося собственником имущества, выразившихся в игнорировании требований закона при расчете и взимании арендной платы, и об исполнении обязанности в натуре - произведении перерасчета. Заявитель считает, что при расчете арендной платы ответчиком неправильно был применен повышающий коэффициент по всему зданию.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представив письменные ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2002 между Комитетом по управлению имуществом города Смоленска (Арендодатель) и ИП Ивановым К.В. (Арендатор) был заключен договор аренды N 1433/03 нежилого помещения площадью 145,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Маршала Конева, д.28-е, для использования под столовую.

В последующие периоды договор аренды от 27.12.2002 N 1433/03 пролонгировался сторонами договорами от 01.03.2004 N 1433/04, от 23.03.2005 N 1433/05, от 07.02.2006 N 1433/06, от 23.04.2007 N 1433/07, от 10.06.2008, от 06.04.2009 (соглашение об изменении условий договора аренды от 23.04.2007 N 1433/07), от 01.02.2010 N 1433/10.

Считая, что арендная плата в договорах аренды за 2008-2010 годы исчислена администрацией города Смоленска неверно, ИП Иванов К.В. направил в ее адрес претензию от 06.12.2010, в которой просил возвратить излишне уплаченную сумму арендных платежей в размере 417 217 руб. 22 коп.

Письмом от 10.12.2010 N 24-7920 администрация города Смоленска отказала ответчику в удовлетворении его претензии в полном объеме, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164, Администрация города Смоленска является органом, уполномоченным на распоряжение нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация вправе сдавать в аренду муниципальное имущество, а также взимать оплату за пользование объектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 9.4 Положения о владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 26.04.2002 N 312 (действовавшим в 2002 году), юридические и физические лица, желающие арендовать муниципальное имущество, подают в комитет по управлению имуществом г. Смоленска на имя Председателя Комитета письменное заявление с указанием объекта муниципального имущества, принимаемого в аренду.

Аналогичное требование содержится в пункте 6.7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 27.04.2007 N 546, которое гласит, что для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципального имущества в аренду, заинтересованное лицо подает в Администрацию города Смоленска заявление с приложением соответствующих документов.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Между тем в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

На основании статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Материалами дела установлено, что подписанные истцом и ответчиком договоры аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Маршала Конева, д. 28-е, для использования под столовую, от 23.04.2007 N 1433/07, соглашения об изменении условий договора аренды от 10.06.2008 и от 06.04.2009, от 01.02.2010 N 1433/10 содержат все существенные условия данного вида договоров, правовое регулирование которых осуществляется главой 34 ГК РФ.

Суд области правильно указал, что стороны достигли соглашения по всем существенным условиям договора, соблюли его письменную форму, определили размер, порядок и сроки оплаты арендной платы. Расчеты суммы (размера) годовой арендной платы на 2008, 2009, 2010 годы, которые оспариваются истцом, являлись приложениями к договорам аренды, то есть их неотъемлемой частью. От арендатора в адрес арендодателя за период с 2003 года по 2010 год разногласий по существенным условиям договоров аренды не поступало. В связи с чем пришел к правильному выводу о том, что указанные договоры считались заключенными надлежащим образом и стороны при исполнении взаимных обязательств должны руководствоваться положениями этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В пункте 1.2 указанных договоров аренды определено, что размер арендной платы устанавливается в соответствии с порядком, определяемым органом местного самоуправления города Смоленска. Размер арендной платы подлежит ежегодному изменению арендодателем в одностороннем порядке (п. 3.3 договора).

Согласно Порядку определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденному решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 N 806 (далее - Порядок), годовая арендная плата за нежилое помещение рассчитывается в рублях по формуле, указанной в пункте 1 настоящего Порядка: Ап = Сс х S х Киз х Кр х Кз х Кто х Кд х Кк, где: Сс - ставка арендной платы 1 кв. м недвижимого имущества (руб.), утвержденная постановлением главы города Смоленска, на основании сведений о стоимости строительства 1 кв. м жилья; S - площадь арендуемого помещения (кв. м); Киз - коэффициент износа (Киз = (100% - % износа) /100); Кр - коэффициент размещения помещения; Кз - коэффициент градостроительной ценности; Кто - коэффициент технического обустройства; Кд - коэффициент вида деятельности; Кк - корректирующий коэффициент.

Суд области, проверив расчетные показатели арендной платы, определенные вышеуказанным Порядком, пришел к правильному выводу, что администрация города Смоленска, в том числе за период с 2008 года по 2010 год, рассчитывала арендную плату в соответствии с заявленными видами использования арендуемого помещения согласно требованиям действующего законодательства и истцом в свою очередь в 2008 - 2010 г.г. оплачена арендная плата только в тех размерах, которые определены договорами аренды (расчеты суммы (размера) годовой арендной платы).

Статья 450 ГК РФ устанавливает возможность изменения и расторжения договора по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из пункта 5.1 договоров следует, что изменение условий договора, кроме изменения арендной платы, допускаются только по соглашению сторон.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, в течение всего срока аренды нежилого помещения истец не обращался ни к ответчику с предложениями о внесении изменений в условия договора аренды, ни в суд для урегулирования споров, связанных с заключением или изменением условий договора.

В настоящее время договор аренды от 01.02.2010 N 1433/10 прекратил свое действие в связи с истечением срока действия и администрация города Смоленска уведомила ИП Иванова К.В. об отсутствии намерений по продлению договора.

При таких обстоятельствах, учитывая согласование сторонами договора условия о размере арендной платы, суд области правомерно отказал ИП Иванову К.В. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции также считает обоснованным вывод суда области об отсутствии оснований для применения установленных подпунктом "б" пункта 6 Порядка понижающих коэффициентов к отдельным помещениям, входящим в состав столовой.

Термины и определения основных понятий в области общественного питания установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Общественное питание. Термины и определения. ГОСТ Р 50647-94", утвержденным постановлением Госстандарта России от 21.02.1994 N 35 (далее - ГОСТ Р 50647-94).

Как следует из раздела 3 ГОСТ Р 50647-94 общественное питание это совокупность предприятий различных организационно - правовых форм и граждан - предпринимателей, занимающихся производством, реализацией и организацией потребления кулинарной продукции; предприятие общественного питания - предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления (пункты 1, 2).

В пункте 4 Приложения А ГОСТ Р 50647-94 дано понятие столовая: общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей предприятие общественного питания, производящее и реализующее блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Классификация предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены Национальным стандартом Российской Федерации "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания". ГОСТ Р 50762-2007 (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 475-ст, введен в действие с 01.01.2009) (далее - ГОСТ Р 50762-2007).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются, в том числе, на: 1) предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям; 2) предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни).

В пункте 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 установлена классификация предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Пунктом 4.8 ГОСТ Р 50762-2007 определено, что столовая это предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с меню, различающимся по дням недели. Столовые различают по организации производства продукции - работающие на сырье, на полуфабрикатах (доготовочные), столовые смешанного типа, столовые-раздаточные.

Разделом 5 ГОСТ Р 50762-2007 определены общие требования к предприятиям общественного питания. В соответствии с пунктом 5.11 размещение производственных помещений и оборудования в этих помещениях должно обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов производства и реализации продукции, а также соблюдение технологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Следовательно, столовая - самостоятельный тип предприятия общественного питания, все помещения которого (складские, производственные, зал обслуживания посетителей) связаны единым технологическим процессом и единой целью (производство и реализация блюд и кулинарных изделий).

Одним из составляющих расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом является установленный пунктом 6 Порядка определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 N 806, коэффициент использования имущества по видам деятельности (Кд). В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Порядка повышающий коэффициент Кд=2,0 применяется для помещений, используемых под кафе, рестораны, бары и закусочные. Кроме того, в сертификате соответствия N 0281831 от 14.7.2009, выданного ИП Иванову К.В. указано, что он имеет право на оказание именно услуг питания в столовой.

Так как все перечисленные предприятия, как и столовая, являются предприятиями общественного питания, суд области считает обоснованным применение администрацией города Смоленска при расчете арендной платы за спорное помещение вышеуказанный коэффициент ко всему помещению в целом.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции по существу рассматривал только требование о возврате излишне уплаченной суммы арендной платы, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку судом первой инстанции исследованы и получили оценку как требования по оспариванию действий Администрации, связанные с расчетом и взиманию арендной платы, так и требования об обязании произвести перерасчет арендной платы.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как основаны на ошибочном толковании норм права и не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 14 апреля 2011 года по делу N А62-317/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

М.В. Каструба

Судьи

М.М. Дайнеко М.В. Токарева