Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. N 10АП-4384/11

г. Москва

06 июля 2011 г.

Дело N А41-44524/10

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от истца: Юдина В.М., по доверенности от 11.01.2011 N 04,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.04.2011 по делу N А41-44524/10, принятое судьей Бирюковой Е.В., по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Ивановой Натальи Борисовны,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ответчик, управление) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, указаны - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Иванова Наталья Борисовна.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 04.04.2011, управление обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, подготовленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

На основании Постановления от 24.01.2003 N 31 (л.д.26) между Главой муниципального образования "Город Лосино-Петровский" и Ивановой Н. Б. заключен договор аренды от 01.02.2003 N 271 земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для индивидуального жилищного строительства (л.д.18-21).

Согласно кадастровому паспорту от 24.04.2003 N 14-1/03-950 указанный земельный участок сформирован, границы его определены, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:14:06 02 01:0089, его фактическая площадь составляет 1200 кв. м, участок расположен по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Камышева, уч. N 28 (л.д. 22-24).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2010 N 51/003/2010-168 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:14:06 02 01:0089, общей площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Камышева, уч. N 28, - является Российская Федерация.

Указанное обстоятельства послужило основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Московской области с заявленными исковыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Как следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем спорного земельного участка указана Российская Федерация.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что администрацией не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к неразграниченным землям как не представленным ранее предприятиям федерального уровня собственности либо не относящимся к иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям.

Указанный довод апелляционной жалобы судом отклоняется по следующим основаниям.

Суду апелляционной инстанции не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, относящихся к федеральной собственности в настоящее время или когда-либо, а равно документов, из содержания которых возможно сделать вывод об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации по иным законодательно установленным критериям, не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Щелковского района Московской области от 15.10.1993 N 1524 "О разрешении строительства индивидуальных жилых домов на отведенных земельных участках в г. Лосино-Петровский (в районе бывш. д. Новинки)" Жогину А.М. разрешено строительство на земельном участке 1200 кв.м.

Постановлением Главы муниципального образования "Город Лосино-Петровский Московской области" от 25.01.1999 N 51 на основании договора купли-продажи от 11.01.1999 N СД 14.101/14.1-0520 незаконченного строительством жилого дома на земельном участке N 28 по ул. Камышева в г. Лосино-Петровском между гр. Жогиным А.М. и Ивановой Н.Б. - Ивановой Н.Б. выделен земельный участок N 28 площадью 1200 кв.м по ул. Камышева под строительство индивидуального жилого дома с хозпостройками. На указанном земельном участке Ивановой Н.Б. разрешено строительство индивидуального жилого дома и хозпостройки.

Постановлением Главы муниципального образования город Лосино-Петровский Московской области от 21.06.2003 N 263 утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов у застройщика Ивановой Н.Б.

Таким образом, изначальное предназначение спорного земельного участка определено постановлением от 15.10.1993 N 1524 под строительство индивидуальных жилых домов.

Ранее данный земельный участок, находящийся в границах муниципального образования, никаким другим физическим и юридическим лицам не предоставлялся.

Управлением не представлено в материалы дела доказательств расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, равно как не представлено доказательств первоначального предоставления спорных земельных участков предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Регистрация прав в Российской Федерации носит заявительных характер.

Доказательства обращения управления к регистрирующему органу с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок суду не представлено, в материалах регистрационного дела такие сведения отсутствуют.

На момент предоставления спорного земельного участка Ивановой Н.Б. распоряжение земельным участком осуществлено в соответствии с положением пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Статья 3.1 Федерального закона "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к названной норме, и не был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящегося на территории муниципального образования земельного участка.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Истцом по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Управление в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, более того, не указывает, что земельный участок может быть отнесен к федеральной собственности в силу требований закона применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано при отсутствии документов-оснований, а также в отсутствие заявления правообладателя, вследствие чего не может быть признано законно возникшим.

Учитывая обстоятельства конкретно данного дела, принимая во внимание, что на спорном земельном участке изначально не располагалось объектов недвижимости, относящихся к уровню федеральной собственности, земельный участок предоставлен в аренду управомоченным лицом, договор аренды заключен в соответствии с действующим на момент сделки законодательством, прошел государственную регистрацию и в установленном законом порядке не оспорен. Арендная плата за земельный участок вносилась арендатором в порядке и на условиях, определенных договором аренды, и в период действия договора аренды Российской Федерацией не предъявлялись претензии о получении арендных платежей неуполномоченным лицом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.04.2011 по делу N А41-44524/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина