Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 07АП-4653/11

г. Томск

Дело N 07АП-4653/11

07 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 г..

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2011 г..

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: Л.И.Ждановой, Т.А.Кулеш

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Карионов Е.А. по доверенности от 24.02.2011 г.,

от ответчика (заинтересованного лица): без участия (извещен),

от третьих лиц: без участия (извещены),

от взыскателя ОАО "МРСК - Сибири": Лагутина М.Г. по доверенности N 178Н/1 от 15.09.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 15.04.2011 г.. по делу N А03-4198/2011 (судья Старцева М.В.)

по заявлению Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края

к Межрайонному ОСП г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников юридических лиц

о признании недействительным постановления

взыскатель - ОАО "МРСК - Сибири"

третьи лица: Администрация Алтайского края, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.04.2011 г.. заявленные требования Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет, апеллянт, ) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников-юридических лиц Узденовой А.Р. (далее - судебный пристав) от 23.03.2011 г.. N 14681/11/17/22 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с субъекта Российской Федерации Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет казны Алтайского края в пользу ОАО "МРСК Сибири" 1 001 277 000 рублей, возбужденного на основании исполнительного листа N 056191, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-8181/04-19, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.04.2011 г.. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие основания.

Комитет полагает, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права, а именно, в нарушение пункта 2.2 приказа ФССП РФ от 15.05.2009 г. N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ" оспариваемое постановление принято судебным приставом без документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда за счет средств бюджета. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОАО "МРСК Сибири" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, считает доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Судебный пристав отзыв и третьи лица в соответствии со статьей 262 АПК РФ отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ОАО "МРСК Сибири", в свою очередь, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей заявителя и взыскателя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 15.04.2011 г.., определив в соответствии с частями 1,3,5 статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованного лица и третьих лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2004 г.. по делу N А03-8181/04-19 с учетом последующих судебных актов, принятых в рамках указанного дела, ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" выдан исполнительный лист N 056191 на взыскание в его пользу с Комитета по финансам за счет казны Алтайского края 1 001 277 000 рублей убытков.

Определением суда от 17.10.2005 г.. должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на три года.

Исполнительный лист 13.01.2009 г.. в порядке статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ предъявлен к исполнению в Комитет по финансам, но был возвращен без исполнения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010 г.. по делу А03-2332/2009 действия Комитета по финансам признаны незаконными.

Суд обязал Комитет по финансам исполнить решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2004 г.. по делу А03-8181/04-19 в соответствии с исполнительным листом N 056191, а Администрацию Алтайского края принять меры по внесению изменений в закон о краевом бюджете на текущий год и предусмотреть при соответствии проекта бюджета на 2011 год бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение исполнения решения суда от 06.08.2004 г.. по делу N А03-8181/04-19.

Решения арбитражного суда от 06.08.2004 г.. по делу N А03-8181/04-19 и от 27.08.2010 г.. по делу N А03-2332/2009 до настоящего времени должниками не исполнены, что нашло свое подтверждение в вступившем в законную силу определении арбитражного суда от 24.01.2011 г.. по делу N А03-2332/09 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава о прекращении исполнительного производства.

Исполнительный лист N 056191 повторно направлялся на исполнение в Комитет по финансам 04.08.2010, однако в установленный пунктом 6 статьи 242.6 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок не исполнен.

В этой связи ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" заявлением от 14.12.2010 г.. отозвало исполнительный лист N 056191 и направило его на исполнение судебному приставу.

Как следует из материалов дела N А03-3188/2011, судебный пристав трижды возвращал исполнительный лист взыскателю без исполнения (14.01.2011 г.., 04.02.2011 г.., 28.02.2011 г..), в связи с чем ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" вынуждено было обратиться 14.03.2011 г.. в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава по отказу в возбуждении исполнительного производства. После принятия судом к производству заявления и назначении судебного заседания судебным приставом 23.01.2011 г.. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 14681/11/17/22, которое обжалуется Комитетом по финансам в рамках настоящего дела.

Суд первой инстанции отказывая Комитету в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно руководящим разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении Президиума от 27 июля 2010 года N 5981/10, сумма процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит определению с учетом требования пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего трехмесячный срок для исполнения поступивших исполнительных документов. Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г.. N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражным судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из пункта 5 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Поскольку Комитет по финансам не исполнил предъявленный к исполнению исполнительный лист N 056191 в установленный законом срок, ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" обоснованно отозвало исполнительный лист и направило его на исполнение судебному приставу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у судебного пристава законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апеллянта о том, что в нарушение пункта 2.2 приказа ФССП РФ от 15.05.2009 г.. N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ" оспариваемое постановление принято судебным приставом без документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Суд первой инстанции правомерно указал, что указанный приказ не относится к нормативным правовым актам. В этой связи оспариваемое постановление не может быть проверено на предмет его соответствия указанному приказу в порядке главы 24 АПК РФ.

Комитет по финансам, обращаясь с настоящим заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава от 23.03.2011 г.. о возбуждении исполнительного производства, не обосновал, каким образом данное постановление может нарушить интересы субъекта Российской Федерации Алтайского края, если оно направлено на исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2004 г.. по делу N А03-8181/04-19, исполнения которого не осуществляется более шести лет.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года по делу

N А03-4198/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.И. Жданова Т.А. Кулеш