Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2011 г. N 12АП-4229/11

г. Саратов

Дело N А12-4129/2011

"01" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "30" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области Краснянского М.В. по доверенности от 28.12.2010 N 24,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусСтройСервис" (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 мая 2011 года по делу N А12-4129/2011 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (г.Волгоград)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РусСтройСервис" (г.Волгоград) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РусСтройСервис" (далее - ООО "РусСтройСервис", Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 мая 2011 года требования Управления удовлетворены. ООО "РусСтройСервис" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Управления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ООО "РусСтройСервис" не согласилось с решением Арбитражного суда Волгоградской области и обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. В апелляционной жалобе Общество настаивает на том, что проверка проведена на основании неподписанного руководителем Управления приказа N 241 от 22.02.2011. Кроме того, ООО "РусСтройСервис" ссылается на то, что проект 101007-ПОС Общество от Заказчика не получало, в связи с чем не могло нарушить требования указанного проекта, которые отражены Управлением в протоколе об административном правонарушении.

Управление в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Общества не явился. О времени и месте судебного заседания ООО "РусСтройСервис" извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления N 81523 2 с отметкой о вручении почтовой корреспонденции адресату. Заказные письма с уведомлением N 81524 9, N 81522 5, направленные в адрес Общества, возвратились в адрес суда с отметками органов почтовой связи "истёк срок хранения". Согласно пунктам 2, 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, а также, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Принимая во внимание надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя административного органа, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с 26.01.2011 по 27.01.2011 на основании приказа начальника Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области N 72 от 21.01.2011 сотрудниками Управления проведена проверка осуществления деятельности ООО "РусСтройСервис" по строительству объекта - "Физкультурно-оздоровительный комплекс", расположенного по адресу: Волгоградская область, город Фролово, улица Московская, 11/1.

В ходе проведения данной проверки административным органом в деятельности Общества выявлены следующие нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам:

- приготовление бетонной смеси осуществляется на строительной площадке, по проекту доставка на объект в автобетоносместителях. (проект 101007-ПОС, лист 9),

- не представлены результаты качества бетона по морозостойкости и водонепроницаемости (п.2.111 СНиП 3.03.01-87),

- при приготовлении тяжелого бетона используется песок карьерный с модулем крупности Мк=1,84 вместо песка Орловского карьера с Мк=1,5-1,8 (требование номинального состава расхода материалов на 1 м3 тяжелого бетона, разработанного Строительной лабораторией СУ-99)

- не выполнен козырек на ограждение строительной площадки (проект 101007-СПГ лист 1),

- на строительной площадке не выполнены пожарные гидранты (проект 101007-СГП, лист 1).

Указанные правонарушения зафиксированы в акте проверки N 16 от 26.01.2011 (л.д. 27).

04.02.2011 Управлением выдано предписание N 16, согласно которому ООО "РусСтройСервис" предписано устранить выявленные нарушения, отраженные в акте проверки N 16 от 27.01.2011. Срок для исполнения предписания установлен административным органом до 22.02.2011 (л.д. 28).

С 28.02.2011 по 05.03.2011 Управлением проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что требования административного органа, указанные в пунктах 1, 4, 5 предписания, в установленный срок не исполнены. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N 65 от 02.03.2011 (л.д. 32).

17.03.2011 по данному факту начальником отдела надзора по муниципальным образованиям Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области Самониным О.В. составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11).

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

23.03.2011 Управление обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО "РусСтройСервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного органа и привлекая ООО "РусСтройСервис" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, сделал вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции соответствующим обстоятельствам дела и закону.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора оставляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, становлением законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток (часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, ООО "РусСтройСервис" является лицом, осуществляющим на основании разрешения от 19.08.2010 N RU 34306000-13 строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс", расположенного по адресу: Волгоградская область, город Фролово, улица Московская, 11/1.

В ходе проведённой в январе 2011 года проверки Управлением государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области в деятельности Общества выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам и вынесено предписание об их устранении в срок до 22.02.2011.

Как установлено судом первой инстанции, объективно подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, выданное административным органом предписание ООО "РусСтройСервис" в установленный срок не исполнено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер по исполнению выданного предписания, либо доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения предписания уполномоченного органа в установленный срок, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "РусСтройСервис" состава вменяемого административного правонарушения является верным и Обществом не оспаривается.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что проверка исполнения предписания от 04.02.2011 N 16 была проведена Управлением на основании неподписанного Приказа от 22.02.2011 N 241.

Апелляционная инстанция считает указанный довод несостоятельным, поскольку в материалы дела представлены заверенная надлежащим образом копия приказа от 22.02.2011 N 241, согласно которой указанный приказ подписан начальником Управления Норкиным М.К., копии журнала регистрации приказов по основной деятельности Управления и книги учета приказов, из которых следует, что указанный приказ был зарегистрирован и передан для исполнения начальнику отдела надзора по муниципальным образованиям Управления Самонину О.В.

ООО "РусСтройСервис", не исполняя требование предписания от 04.02.2011 N 16 по доставке бетонной смеси в автобетоносместителях, ссылается на пункт 7 лист 7 проекта производства работ 11-5186-ППР, разработанного ООО "ИЛ "Стройэксперт".

Однако как следует из абзаца 2 пункта 5.7.7 Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 781, в проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его.

Проект 101007-ПОС, лист 9 которого предусматривает доставку бетонной смеси на автобетоносмесителях, был разработан ООО "Дизайн-Проект". В свою очередь, со стороны ООО "РусСтройСервис" не представлено Управлению документа, подтверждающего согласование проекта производства работ 11-5186-ППР с разработчиком проекта 101007-ПОС ООО "Дизайн-Проект".

Таким образом, до указанного согласования ООО "РусСтройСервис" обязано соблюдать требования проекта 101007-ПОС, то есть использовать бетонную смесь, доставляемую в автобетоносмесителях.

Довод Общества о неисполнении работ по выполнению козырька на ограждении строительной площадки и по установке пожарных гидрантов, предусмотренных проектом 101007-СГП, лист 1, в связи с отсутствием проекта и названных работ в муниципальном контракте от 09.08.2010 N 11.2, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Пунктом 1.1 муниципального контракта от 09.08.2010 N 11.2 предусмотрено, что ООО "РусСтройСервис" приняло на себя обязательства по строительству Объекта в части выполнения земляных работ и устройству фундаментов. В соответствии с пунктом 3.1.1 названного муниципального контракта заказчик до начала работ передаёт подрядчику утверждённую и согласованную в установленном порядке проектно-сметную документацию на строительство Объекта.

Согласно пункту 1 календарного графика производства работ, являющегося приложением N 2 к названному выше муниципальному контракту, подготовка территории строительства Объекта входит в перечень работ, которые должен выполнить подрядчик, т.е. ООО "РусСтройСервис".

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на строительство объекта капитального строительства представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объекта.

Согласно пунктам 6 и 9 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав проектной документации, в частности, входят проект организации строительства и перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. При этом требования проектной документации, устанавливающие обязанность по устройству защитного козырька на ограждении строительной площадки и пожарных гидрантов, также предусмотрены строительными нормами и правилами и правилами пожарной безопасности, т.е. установлены нормативно.

В соответствии с абзацем 1-2 пункта 6.1.1 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ.

Поскольку Объект расположен в границах населённого пункта - города Фролово Волгоградской области, то на него распространяются требования пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Таким образом, требования пунктов 1, 4, 5 законного предписания в установленный административным органом срок Обществом не выполнены.

Установив отсутствие нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "РусСтройСервис" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Вид и размер административного наказания определены судом первой инстанции в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающими требования об учете характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу ООО "РусСтройСервис" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 мая 2011 года по делу N А12-4129/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусСтройСервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном частью 4N статьи 206, статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова