Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2007 г. N КГ-А41/1620-07 Признавая незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, суд исходил из того, что спорный земельный участок правомерно передан в собственность истца, поскольку продажа объекта недвижимости, расположенного на этом участке, произведена не в порядке приватизации, а на основании договора купли-продажи между коммерческими организациями, а отказывая в обязании произвести государственную регистрацию договора купли-продажи спорного земельного участка, суд исходил из отсутствия в действующем законодательстве норм о регистрации договора купли-продажи (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 марта 2007 г. N КГ-А41/1620-07
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ВАС" (далее - ООО "Фирма "ВАС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (в настоящее время Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области - далее УФРС по МО) от 23 мая 2006 года N 55/022/2006-52 об отказе в государственной регистрации права; обязании УФРС по МО произвести государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка от 30 декабря 2005 года, заключенного ООО "Фирма "ВАС" с Комитетом имущественных отношений Администрации г. Подольска Московской области; обязании УФРС по МО произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Фирма "ВАС" на земельный участок из земель поселений городского округа Подольск, площадью 2660 кв.м., в том числе под застройкой 462 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, город Подольск, улица Большая Серпуховская, дом 32, для эксплуатации административно-хозяйственного торгового здания с кадастровым номером 50:55:003 05 21:0006.

Требования мотивированы тем, что обжалуемый отказ ГУ ФРС по МО в регистрации права собственности ООО "Фирма "ВАС" на земельный участок не соответствует положениям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку земельный участок был предоставлен истцу в собственность за плату на основании Постановления Главы г. Подольска N 2927-р от 28.12.05 г.; при издании данного постановления орган местной самоуправления муниципального образования г. Подольска МО действовал в пределах своих полномочий; на земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее ООО "Фирма "ВАС" на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска Московской области (далее - Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска МО).

Решением от 9 октября 2006 года Арбитражный суд Московской области признал незаконным решение УФРС по МО от 23.05.06г. N 55/022/2006-52 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Фирма "ВАС" на земельный участок с кадастровым номером 50:55:003 05 21:0006 общей площадью 2660 кв.м., в том числе под постройкой - 462 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32 и обязал УФРС по МО произвести государственную регистрацию перехода права собственности ООО "Фирма "ВАС" на данный земельный участок. В удовлетворении остальных требований отказано.

Суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска МО правомерно распорядился спорным земельным участком путем передачи его в собственность истца, поскольку продажа объекта недвижимости, расположенного на этом участке, произведена не в порядке приватизации, а на основании договора купли-продажи между коммерческими организациями.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании УФРС по МО произвести государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка от 30 декабря 2005 года, заключенного ООО "Фирма "ВАС" с Комитетом имущественных отношений Администрации г. Подольска Московской области, суд исходил из отсутствия в действующим законодательстве норм о регистрации договора купли-продажи.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2006 года решение оставлено без изменения с поддержанием выводов суда первой инстанции.

Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе УФРС по МО, которое считает, что при принятии обжалуемых судебных актов судами неправильно применены нормы материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Муниципальное образование г. Подольска МО, распорядившись земельным участком площадью 2660 кв.м., расположенным по адресу: Московская область, г. Подольск, ул.Б. Серпуховская, д. 32, путем издания Постановления Главы г. Подольска N 2927 от 28.12.05 г., на основании которого заключен договор купли-продажи земельного участка, превысило предоставленные законодательством полномочия; кадастровый план земельного участка не содержит сведений о предыдущем кадастровом номере участка и содержит указание на его использование - для эксплуатации административно-хозяйственного и торгового здания, в то время как по сведениям ЕГРП земельный участок имеет назначение для социально-бытовой и общественной застройки.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение и постановление отменить.

Представитель ООО "Фирма "ВАС" в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, просил решение и постановление оставить без изменения. Представлен отзыв, в котором изложены доводы об отсутствии обременении правами третьих лиц на спорный земельный участок, издание Постановления Главы г. Подольска N 2927 и заключение Комитетом имущественных отношений Администрации г. Подольска МО договора купли-продажи земельного участка является предметом исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального образования г. Подольска МО; действующее законодательство не предусматривает обязательного предоставления сведений о предыдущем кадастровом номере земельного участка при регистрации права на него; регистрирующим органом не запрашивались в компетентном органе дополнительные сведения относительно назначения земельного участка.

В адрес Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска МО направлены почтовые извещения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в суд не явился. Представлен отзыв, содержащий доводы об издании Постановления Главы г. Подольска N 2927 в соответствии с правовыми нормами; об отсутствии обременении на заявленный к регистрации земельный участок.

С учетом надлежащего извещения указанного лица, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, ООО "Фирма "ВАС" было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:55:003 05 21:0006, общей площадью 2 660 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32.

Письмом N 55/022/2006-52 от 23 мая 2006 года ГУ ФРС по МО было отказано ООО "Фирма "ВАС" в государственной регистрации права.

Указанный отказ вынесен на основании абз. 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и мотивирован тем, что Муниципальное образование г. Подольска МО превысило полномочия, распорядившись земельным участком и издав Постановление Главы г. Подольска N 2927 от 28.12.05 г., в соответствии с которым 30.12.05 г. Комитетом имущественных отношений Администрации г. Подольска МО был заключен договор купли-продажи земельного участка N 471.

Так же регистрирующий орган указал на обременение земельного участка правом аренды ОАО "Подольский производственный Холдинг"; представленный кадастровый план земельного участка не содержит сведений о предыдущем кадастровом номере участка, а указанное в нем разрешение на использование земельного участка не соответствует назначению земельного участка, содержащему в ЕГРП.

Выводы судов обеих инстанций о незаконности отказа в регистрации права собственности ООО "Фирма "ВАС" на земельный участок являются правильными в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций, на основании постановления Главы г. Подольска от 15 июля 1998 года N 1142 Комитет по управлению имуществом г. Подольска по договору N 200 от 1 августа 1998 года сдал в аренду ОАО "Зингер" земельный участок из земель городской застройки г. Подольска, площадью 2 660 кв.м., по адресу: г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32.

5 августа 1998 года ОАО "Зингер" и ООО "Фирма "ВАС" заключили договор купли-продажи недвижимости N 01-00118-0041, по условиям которого ОАО "Зингер" передало в собственность ООО "Фирма "ВАС" 2-х этажное здание, расположенное по адресу: г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32.

Согласно пункту 1.7. данного договора земельный участок, занимаемый объектом недвижимости, являющимся предметом договора, принадлежит ОАО "Зингер" на праве аренды в соответствии с договором аренды от 01.08.98 г. N 200, заключенным с Комитет по управлению имуществом г. Подольска.

На основании договора купли-продажи N 01-00118-0041 за ООО "Фирма "ВАС" зарегистрировано право собственности на нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 10 ноября 1998 года Серии АБ 0154184.

В связи с продажей ОАО "Зингер" здания ООО "Фирма "ВАС" по договору N 01-00118-0041, Главой г. Подольска 4 июня 1999 года издано Постановление N 930-п, которым постановление Главы г. Подольска N 1142 от 15.07.98г. "О передаче ОАО "Зингер" земельного участка по ул. Б. Серпуховская, д.32" отменено, названный земельный участок площадью 2660 кв.м. передан в аренду ООО "Фирма "ВАС" для административно-хозяйственных целей и торгового обслуживания населения.

Во исполнение названного постановления 4 июня 1999 года Комитет по управлению имуществом г. Подольска заключил с ООО "Фирма "ВАС" договор N 271 аренды земельного участка.

28 декабря 2005 года Главой г. Подольска издано Постановление N 2927-п, которым ООО "Фирма "ВАС" в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель поселений городского округа с кадастровым номером 50:55:003 05 21:0006, находящийся по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32, площадью 2 660 кв.м., в том числе под застройкой 462 кв.м. для эксплуатации административно-хозяйственного и торгового здания.

30 декабря 2005 года, в соответствии с постановлением N 2927-п Комитет имущественных отношений администрации г. Подольска МО и ООО "Фирма "ВАС" заключили договор купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 522 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 7 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576, установлено, что решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается: Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности; уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в иных случаях.

Проведение в отношении спорного земельного участка процедуры разграничения государственной собственности не осуществлялось, земельный участок с кадастровым номером 50:55:003 05 21:0006 не относится к федеральной или областной собственности, что подтверждается письмом Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска от 15.05.06 г. N 844-исх./6 (т. 1 л.д. 25).

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также приобретение земельного участка ООО "Фирма "ВАС" по договору купли-продажи у ОАО "Зингер", а не в процессе приватизации, суды правильно сделали вывод о том, что издавав Постановление N 2927-п от 28.12.05 г. "О предоставлении за плату ООО "Фирма "ВАС" земельного участка по ул. Б. Серпуховская, д. 32 для эксплуатации административно-хозяйственного и торгового здания" Глава г.Подольска действовал в пределах имеющихся полномочий.

Довод регистрирующего органа о наличии обременения земельного участка правом аренды иного лица не может быть принят, поскольку противоречит имеющимся в деле документам.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.06 г. N 98/009/2006-5492 в качестве зарегистрированного ограничения (обременения) права на земельный участок, площадью 2 660 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32 указана аренда ОАО "Подольский производственный Холдинг" с 01.08.98 г. по 01.08.03 г. Однако следующей записью об ограничении прав значится аренда земельного участка ООО "Фирма "ВАС" с периодом действия с 04.06.99 г. по 04.06.04 г. (т. 2 л.д. 1-2).

Данных о наличии обременении на земельный участок после заключения 4 июня 1999 года истцом с Комитетом по управлению имуществом г. Подольска договора аренды земельного участка N 271, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Вместе с тем из материалов дела следует, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок ООО "Фирма "ВАС" был представлен кадастровый план земельного участка, где в качестве разрешенного назначения указано - для эксплуатации административно-хозяйственного и торгового здания. Аналогичное назначение содержится и в постановлении Главы г. Подольска N 2927-п и N 930-п.

Ссылки УФРС по МО на отсутствие в кадастровом плане земельного участка сведений о предыдущем кадастровом номере участка, а также несоответствие вида разрешенного использования участка, содержащегося в кадастровом плане, данным ЕГРП, указанные в качестве одного из оснований при отказе в государственной регистрации права на земельный участок, нельзя признать обоснованными.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 46 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 184, при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений государственный регистратор в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

При этом, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений (например, запросить указанные сведения, имеющиеся у уполномоченных органов (организаций), и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Таким образом, регистрирующий орган вправе был самостоятельно получить дополнительные сведения при возникновении у него сомнений в сведениях, указанных в представленных заявителем документах.

В связи с изложенным, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о незаконности отказа УФРС по МО в регистрации права собственности ООО "Фирма "ВАС" на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 32, площадью 2 660 кв.м.

Также обоснованно отказано в удовлетворении требований ООО "Фирма "ВАС" об обязании УФРС по МО зарегистрировать договор купли-продажи, так как в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежит переход права собственности. Государственная регистрация договоров купли-продажи недвижимости производится лишь в случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, судами обеих инстанций правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах.

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, не имеется, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 9 октября 2006 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2006 г. по делу N А41-К1-16572/06 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - без удовлетворения.