Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 20АП-2759/11

г. Тула

12 июля 2011 года Дело N А62-6015/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Авангард"

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25 апреля 2011 года

по делу N А62-6015/2010 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Авангард" (215500, Смоленская область, Сафоновский район, г.Сафоново, ул.Октябрьская, д.78, ИНН 7710723134, ОГРН 1086726001614)

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области (214012, г.Смоленск, ул.Кашена, д.1, ИНН 6729016458, ОГРН 1026701442283),

к Управлению Росреестра по Смоленской области (214025, г.Смоленск, ул.Полтавская, д.8, ИНН 6730055050, ОГРН 1046758340501),

третье лицо: ООО "КОЛТЕК - спецреагенты" (215500, Смоленская область, г.Сафоново, ул.Октябрьская, д.78, ИНН 6726009371, ОГРН 1036719802767),

о признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков с номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 и обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 путем внесения учетной записи о прекращении их существования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ветровой Е.Ю. - юрисконсульта 1 категории юридического отдела, по доверенности от 30.12.2010 N 72, Сизовой А.Н. - представителя по доверенности от 16.03.2011 N 23,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления Росреестра по Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: Подгорной Н.Ю. - юрисконсульта, по доверенности от 01.10.2010 N 40,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авангард" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Росреестр по Смоленской области), а также Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области (далее - ответчик, ФГУ "Земельная кадастровая палата"), связанных с осуществлением в сентябре 2005 года государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 25.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КОЛТЕК- спецреагенты" - правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 (далее - третье лицо).

Определением от 01.03.2011 арбитражный суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление Росреестра по Смоленской области, исключив его из числа третьих лиц по делу.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Авангард" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Ответчики в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции поступили ходатайства ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области о рассмотрении дела без участия их представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Сафоновский филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области с заявлением о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Сафоновский филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области, рассмотрев заявление общества, письмом от 08.09.2010 N 33 сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 были поставлены на кадастровый учет 01.09.2005 на основании постановлений главы муниципального образования Сафоновский район Смоленской области от 20.07.2005 N 803; от 23.08.2005 N 933; от 07.09.2005 N 989. Межевые дела на указанные участки (в кадастровых делах N 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32) отсутствуют. Решения о постановке на кадастровый учет земельных участков отсутствуют, так как решения стали приниматься с августа 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая, что с учетом положений статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 следовало отказать, поскольку материалы межевания подлежат обязательному предоставлению и проверке, и отсутствие решения в вышеуказанных кадастровых делах свидетельствует о грубом нарушении установленного законодательством порядка кадастрового учета, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.198, п.4 ст.200, п.3 ст.201 АПК РФ, п.6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении данными действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.

В силу положений п.2 ст.19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ (далее - Закон N 28-ФЗ) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы о межевании земельных участков.

Данные документы должны быть надлежащим образом оформлены (п.3 ст.19 Закона N 28-ФЗ).

При этом перечень необходимых для кадастрового учета документов установлен статьей 22 указанного Закона N 28-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона N 28-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Законом порядке обязательному согласованию.

Из материалов дела следует, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 осуществлено в сентябре 2005 года на основании постановления главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 20.07.2005 N 803 "Об утверждении проекта границ составного земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78, под корпусами NN 6, 67, 131, 132, 133" (в редакции постановления главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 23.08.2005 N 933 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования"), постановления главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 07.09.2005 N 989 "Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78" (в редакции постановления главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 28.10.2005 N 1230 "Об уточнении границ земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78, под корпусом N 6").

Проект границ отвода земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 и акт согласования границ указанных земельных участков согласованы представителем заявителя посредством заверения личной подписью.

В 2004 году в Смоленском региональном отделении специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" обществом с ограниченной ответственностью "КОЛТЕК - спецреагенты" было приобретено имущество, а именно: корпуса N N 131, 132, 133, 6, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 под корпусами N N 131, 132, 133, 6 приобретались на основании поручения Российского фонда федерального имущества N25/52-з от 26 сентября 2005 года и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области от 14.09.2005 N1818-р.

На земельных участках с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 расположены объекты недвижимости (корпуса N N 131, 132, 133, 6), принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "КОЛТЕК - спецреагенты", в связи с чем общество с ограниченной ответственностью "КОЛТЕК - спецреагенты" имеет исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (корпуса NN 131, 132, 133, 6), принадлежащие ему на праве собственности (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

По договорам купли-продажи от 01.11.2005 N 105/з и от 04.10.2005 N 100/з ООО "КОЛТЕК-спецреагенты" приобрело в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:001 05 35:0029 и 67:17:001 05 35:0032, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2005 серии 67-АБ N 070470 и от 15.11.2005 серии 67-АБ N 043832.

Довод апелляционной жалобы о том, что корпуса, проданные ООО "КОЛТЕК-спецреагенты", ранее принадлежали ФГУП "Аванград", впоследствии перешли в порядке правопреемства к ОАО "Аванград", и в период оспариваемых действий принадлежали последнему на праве хозяйственного ведения, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как заявителем не представлено доказательств подтверждающих данное обстоятельство.

Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации прав (т.1, л.д.53-61) следует, что право собственности у заявителя на принадлежащие ему объекты недвижимости возникло только в 2009 году.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент проведения государственного кадастрового учета спорных земельных участков - сентябрь 2005 года - права заявителя не могли быть нарушены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что при постановке спорных земельных участков на кадастровый учет произведены землеустроительные работы, границы земельных участков согласованы со смежными землепользователями, о чем составлен акт от 19.07.2005, в котором имеется отметка о согласии представителя ГУП "Авангард" - К.А. Горелого с утвержденными границами (личная подпись - т.2, л.д.105). Каких-либо замечаний не поступало. Тем самым выполнены требования п.10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396.

Довод жалобы о том, что действиями по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0010535:29 и 67:17:0010535:32 затронуты права ОАО "Авангард", как собственника сооружений, расположенных на данных участках, не принимается во внимание, так как статьями 223, 131 и пунктом 1 статьи 551 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента его государственной регистрации. Доказательств зарегистрированного права собственности ОАО "Авангард" на сооружения, расположенные на спорных земельных участках, до постановки их на государственный кадастровый учет, т.е. до сентября 2005 года, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Договоры купли-продажи от 01.11.2005 N 105/з и от 04.10.2005 N 100/з, по которым право собственности на спорные земельные участки перешло к ООО "КОЛТЕК-спецреагенты", в установленном законом порядке не признаны недействительными, заявителем не оспорены.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями п.п.3, 12 ч.1 ст.333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел составляет 1 000 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 16.05.2011 N 2513 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., следовательно, 1 000 руб. подлежит возврату ОАО "Авангард" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 по делу N А62-6015/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Авангард" (ИНН 7710723134, ОГРН 1086726001614) из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.05.2011 N 2513.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

О.А. Тиминская Г.Д. Игнашина