Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 09АП-14998/11

г.Москва

11.07.2011

N 09АП-14998/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.07.2011

Дело N А40-21314/11-24-163

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Торопченковым К.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2011 по делу N А40-21314/11-24-163 судьи Аксеновой Е.А.

по заявлению ЗАО "Газинком" (ОГРН 1037739034541, 117997, Москва, ул.Наметкина, 16)

к Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: Карзановой С.С. по доверенности от 25.01.2010 N 01-10/10;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

ЗАО "Газинком" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве от 24.11.2010 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Решением суда от 19.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Межрайонную ИФНС России N 46 по г.Москве устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ЗАО "Газинком" в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 46 по г.Москве просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения. Представил письменные пояснения на жалобу.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений заявителя, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 23.11.2010 от ЗАО "Газинком" в МИФНС России N 46 по г.Москве поступил комплект документов для государственной регистрации изменений в сведениях в ЕГРЮЛ (вх. N 483714А).

24.11.2010 МИФНС России N 46 по г.Москве вынесено решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании непредставления необходимых для государственной регистрации документов, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В мотивировочной части решения в качестве причины отказа указано следующее: каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки. Следовательно, заявление и листы приложения к нему представляются в регистрирующий орган в прошитом и пронумерованном виде. Представленный в регистрирующий орган документ не содержит подписи заявителя на месте прошивки.

Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что заявления о государственной регистрации юридического лица при создании должны соответствовать требованиям к оформлению документов, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", утверждена форма документов, используемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Этим же Постановлением Правительство Российской Федерации поручило Федеральной налоговой службе Российской Федерации разработать и утвердить в Министерстве юстиции Российской Федерации Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.

Методические разъяснения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Таким образом, данный документ обладает признаками нормативного документа, обязательного для исполнения, как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.

Методические разъяснения содержат указание о том, что каждый документ, передаваемый на регистрацию, и содержащий более 1 листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что изменения к Уставу Общества состояли из 1 листа и были подписаны заявителем.

В соответствии с п.п."а" п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии подписи заявителя на обороте последнего листа заявления по форме N Р13001 на месте прошивки, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, как указано в п.4 требований установленных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", количество листов может подтверждаться как подписью заявителя, так и нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.

В настоящем случае, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, направленные ЗАО "Газинком" в адрес налогового органа, было прошнуровано, пронумеровано, скреплено печатью временно исполняющего обязанности нотариуса Ленинского нотариального округа Московской области Забабуриной Н.А. Количество листов заявления подтверждено подписью нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.

При указанных обстоятельствах у МИФНС России N 46 по г.Москве отсутствовали предусмотренные ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемый отказ Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве в государственной регистрации изменений в сведения в EГРЮЛ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2011 по делу N А40-21314/11-24-163 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев