Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2011 г. N 20АП-2899/11

г. Тула

22 июля 2011 г.

Дело N А68-764/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 29.04.2011 по делу N А68-764/2011 (судья Елисеева Л.В.)

по заявлению ОАО "Туланефтепродукт"

к Территориальному управлению Росимущества в Тульской области,

3-и лица: ООО "Управление Недвижимостью", Федеральное агентство по управлению

государственным имуществом,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Грызловой Н.А. по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 11.07.2011.

Открытое акционерное общество "Туланефтепродукт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - Управление), которое выразилось в непринятии соответствующего правового акта об отказе (о прекращении права) Общества, как землепользователя, от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14 900,00 кв.м., кадастровый номер 71:31:03 01 02:17 (предыдущие номера 71:31:01 02 92:02, 71:31:03 01 02:0017), из земель населенного пункта, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, г. Узловая, под объектами: Здание мастерских (Лит.: Б, Б1, Б2) площадью 111,1 кв.м.; здание разливочной (Лит.: Е, е) площадью 42,8 кв.м.; здание склада (Лит. З) площадью 34,5 кв.м.; здание конторы (Лит.: А, А1, А2, А3, а) площадью 168,9 кв.м.; здание насосной (Лит. К) площадью 56,9 кв.м. (объекты нежилого назначения), в порядке и в сроки, установленные законом, и обязании ответчика принять соответствующий правовой акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на данный земельный участок и направить его истцу, а также обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на данный земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 29.04.2011 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 14 900 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 26.09.1999 N 49088.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 71 :31 :03 01 02:17 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

На данном земельном участке располагались принадлежавшие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, в том числе здание склада (литера "З") площадью 34,5 кв.м., здание конторы (литеры А, А1, А2, А3, а) площадью 168,9 кв.м., здание насосной (литер К) площадью 56,9 кв.м., здание разливочной (литеры Е, е) площадью 42,8 кв.м., здание мастерских (литеры Б, Б1, Б2) площадью 111,1 кв.м.

По договору купли-продажи от 05.07.2009 N ТНП-16370/09 указанные объекты недвижимости проданы ООО "Управление недвижимостью".

ООО "Управление недвижимостью" зарегистрировало в ЕГРП право собственности на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.11.2009 71 -АВ N 412212, 71-АВ N 412211, 71-АВ N 412215, 71-АВ N 412213, 71-АВ N 412214.

20.01.2010 Общество обратилось в Управление с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71 :31 :03 01 02:17.

Управление письмом от 18.02.2010 г.. N 71 -20/580 сообщило заявителю о том, что в соответствии с положением об Управлении ответчик вправе осуществлять распоряжение земельными участками только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем, заявление Общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и приложенные к нему документы направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Письмом от 06.12.2010 исх. N 71 -3/9284 ответчик сообщил заявителю о том, что вопрос о прекращении или переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования может быть рассмотрен по заявлению ООО "Управление недвижимости", к которому в результате заключения договора купли-продажи объектов недвижимости перешли права на земельный участок.

Полагая, что Управление незаконно бездействует и не принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

К заявлению от отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно ч. 4 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок ранее была зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 5 ст. 53 ЗК РФ).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 71 :31 :03 01 02:17 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и используется Обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.1999 N 49088).

В связи с отчуждением объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, Общество 20.01.2010 обратилось в Управление с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

К указанному заявлению заявитель приложил необходимые для принятия решения документы. Претензий к составу документов у Управления не имеется.

Между тем, в установленный ст. 53 ЗК РФ соответствующего решения ответчиком не принято.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования удовлетворены правомерно.

Довод жалобы о том, что вопрос о прекращении или переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования может быть рассмотрен только по заявлению ООО "Управление недвижимостью", поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 71:31 :03 01 02:17 в результате заключения договора купли-продажи объектов недвижимости, расположенных на данном участке, перешло к указанному лицу не может быть принят во внимание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, до момента прекращения Обществу государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования именно заявитель, как лицо, за которым зарегистрировано указанное право вправе обратится с заявлением об отказе от него.

Суд также не принимает во внимание довод ответчика о том, что у него отсутствуют полномочия на принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 Положения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

При этом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тульской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 г.. N 49, Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

То есть Управление фактически является структурным подразделением ответчика, и на него возложено исполнение его функций, вследствие чего обязание Управления, как структурного подразделения ответчика, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок является правомерным.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.04.2011 по делу N А68-764/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова