Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 г. N 09АП-15784/11

г. Москва

Дело N А40-110457/10-17-600

21 июля 2011 г.

N 09АП-15784/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.

Судей Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "РП-технология"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2011

по делу N А40-110457/10-17-600, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению ООО "РП-технология"

(ОГРН 1077746303810, 125993, Волоколамское шоссе, дом 2)

к Федеральной антимонопольной службе

о признании недействительным решения и предписания

третьи лица: 1) ООО "Русский проект", 2) ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", 3) Министерство обороны РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Карпов А.Н. по дов. от 11.10.2010; Розова Е.Ю.

от ответчика: Гончаренко Е.И. по дов. от 18.11.2010

от третьих лиц: 1) Чваненко Д.А. по дов. от 29.04.2009 2) Ловцов М.В. по дов. от

18.10.2010 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РП-технология" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения и предписания Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 06.09.2010 по делу N К-796/10 от 06.09.2010.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что данных свидетельствующих о том, что ошибка, по которой предложение ООО "Русский проект не принято электронной площадкой, возникла вследствие ошибочных действий или бездействий оператора электронной площадки, а не в результате ошибочных действий самого ООО "Русский проект" в материалах дела не содержится. Считает, что оспариваемым решением и предписанием антимонопольного органа нарушены права заявителя, как победителя торгов, получившего право на заключение государственного контракта.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица - Министерства обороны РФ, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель ФАС России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ООО "Русский проект" в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2010 в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Русский проект" на действия оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-ACT" (далее - также Оператор) при проведении Управлением государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации аукциона.

На основании указанной жалобы ФАС России было возбуждено и рассмотрено дело N К-796/10 о нарушении законодательства о размещении заказов.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы ООО "Русский проект" обоснованной, действия Оператора нарушающими часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов проведения аукциона от 27.08.2010, подведения итогов аукциона от 30.08.2010 N УГЗ-10/3114/1, назначении новой даты и времени проведения аукциона, проведение повторного аукциона с момента поступления последнего (минимального) предложения о цене контракта 3 353 319, 15 рублей согласно протоколу проведения аукциона от 27.08.2010.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

В силу части 7 статьи 41.10 Закона о размещении заказов участник проведения открытого аукциона в электронной форме вправе подавать предложения о цене контракта.

Часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов устанавливает необходимость обеспечения оператором электронной площадки непрерывности проведения открытого аукциона в электронной форме, надежности функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, а также равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, выполнение действий, предусмотренных статьей 41.10 Закона о размещении заказов.

Как следует из материалов дела, извещением о проведении аукциона установлено, что дата проведения аукциона назначена на 27.08.2010. Оператором время проведения аукциона установлено 11 часов 30 минут.

Из протокола проведения аукциона следует, что последнее ценовое предложение поступило от участника размещения заказа под номером 2 (ООО "РП-технология") в 11:33:46 в размере 3 353 319,15 руб., который был признан участником аукциона, предложившим наименьшую цену контракта.

Согласно документам, приложенным к жалобе ООО "Русский проект", а именно сведениям со страницы официального сайта в сети "Интернет" оператора, до истечения времени для подачи заявок (в течение 6 минут 12 секунд) ООО "Русский проект" направляло оператору ценовое предложение, меньшее по сумме текущего минимального (3 336 552, 55 руб.).

Вместе с тем, согласно указанной странице с официального сайта Оператора при подаче ценового предложения ООО "Русский проект" направлена информация об "ошибке базы данных. Запрос не был сохранен: Ошибка в базе данных".

Ценовое предложение ООО "Русский проект" оператором не было принято.

Согласно оспариваемому решению ФАС, Оператор электронной площадки на заседании Комиссии антимонопольного органа объяснил возникшую ошибку системы электронной торговой площадки тем, что ООО "Русский проект" не осуществил переход на новую платформу электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Антимонопольным органом также было установлено, что на официальном сайте Оператора в разделе "Новости и объявления" размещено извещение следующего содержания "с 04.08.2010 осуществлен переход на новую платформу электронной площадки. Подробную информацию об изменениях в интерфейсе площадки можно найти по следующей ссылке".

Вместе с тем, как верно указано в оспариваемом решении антимонопольного органа и установлено судом первой инстанции, указанное объявление не носило обязательного характера для осуществления участниками размещения заказа определенных действий, а также не содержало описание последствий не совершения указанных действий участниками размещения заказа.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа, поддержанным судом первой инстанции о том, что отсутствие обязательного уведомления всех участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке Оператора электронной площадки о необходимости перехода на новую платформу электронной площадки не обеспечило ООО "Русский проект" должного участия в Аукционе в электронной форме, что является нарушением ч. 23 ст. 41.10 Закона о размещении заказов.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что данных свидетельствующих о том, что ошибка, по которой предложение ООО "Русский проект не принято электронной площадкой, возникла вследствие ошибочных действий или бездействий оператора электронной площадки, а не в результате ошибочных действий самого ООО "Русский проект" в материалах дела не содержится.

Однако, учитывая тот факт, что обязанность по обеспечению равного доступа к принятию участия в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, предусмотренная частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, возложена на оператора электронной площадки, а также при наличии сведений, представленных ООО "Русский проект", о непринятии Оператором ценового предложения, ФАС России в действиях Оператора правомерно установлено нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

При выдаче предписания об устранении выявленных нарушений ФАС России обоснованно учтено, что согласно протоколу проведения аукциона последнее ценовое предложение было принято Оператором от участника размещения заказа под номером 2 в 11:33:46 в размере 3 353 319,15 руб. Попытки подачи ценового предложения ООО "Русский проект" осуществлялись после подачи участником размещения заказа под номером два последнего ценового предложения (3 353 319, 15 руб.).

Таким образом, нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов было допущено Оператором после 11:33:46.

Учитывая изложенное, а также в целях предотвращения злоупотребления правом участниками размещения заказа на подачу жалоб на действия операторов электронных площадок, вынесено предписание о проведении повторного аукциона с продолжением торгов с последнего минимального ценового предложения участника размещения заказа под номером 2.

В виду того, что оператором электронной площадки не был обеспечен непрерывный равный доступ участников размещения заказов при подаче ценовых предложений в связи с ошибкой в базе данных, ФАС России правомерно пришла к выводу, поддержанному судом первой инстанции о том, что о наличии в действиях оператора электронной площадки указанных нарушений закона.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что аукцион на поставку комплекта немеханического и весового оборудования столовой по лоту N 1 завершен, 01.11.2010 между ООО "Русский проект" и Министерством обороны Российской Федерации заключен и исполнен государственный контракт N011110/1/1/ПИ на поставку комплекта немеханического и весового оборудования столовой.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Что касается иных доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то они на правильность решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя не влияют.

руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.04.2011 по делу N А40-110457/10-17-600 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко