Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 09АП-16709/11

г.Москва

Дело N А40-139140/10-148-922

28 июля 2011 г.

N 09АП-16709/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 21.07.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.07.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Захарова С.Л., Свиридова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.05.2011

по делу N А40-139140/1-148-922 судьи Нариманидзе Н.А.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (ТУ Росимущества в г.Москве)

к Правительству Москвы,

третьи лица: Региональная общественная организация "Русское афонское общество", ЗАО "Компания Альтком"

о признании распоряжения недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Дзарданова А.Ю. по доверенности от 18.01.2011,

представителя ответчика Азаровой Д.А. по доверенности от 30.05.2011,

представители третьих лиц не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.05.2011, принятым по данному делу, признано недействительным распоряжение Правительства Москвы от 13.08.2010 N 1682-РП "Об использовании объекта культурного наследия федерального значения "комплекс жилой застройки, XVIII-XIX в.в.: жилой дом, 2 пол. XIX в." по адресам: Елоховский пр., д.3, стр.1 и д.5/48-50, стр.1", в части объекта, расположенного по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1.

При принятии данного решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Распоряжение не соответствует закону и нарушает права заявителя, поскольку издано Правительством Москвы с превышением полномочий, ввиду того, что спорный объект вступившим в законную силу судебным актом признан федеральной собственностью.

Не согласившись с данным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права. При этом податель жалобы указывает на отсутствие нарушения оспариваемым распоряжением прав заявителя. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на основании оспариваемого распоряжения заключался договор аренды в части объекта, расположенного по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1, в связи с чем права заявителя не могут быть восстановлены путем признания данного распоряжения недействительным.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов ответчика, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Считает, что оспариваемое распоряжение является незаконным, изданным Правительством Москвы с превышением полномочий, и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника объекта, расположенного по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей РОО "Русское афонское общество", ЗАО "Компания Альтком".

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемое решение суда без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Москвы от 13.08.2010 N 1682-РП "Об использовании объекта культурного наследия федерального значения "комплекс жилой застройки, XVIII-XIX в.в.: жилой дом, 2 пол. XIX в." по адресам: Елоховский пр., д.3, стр.1 и д.5/48-50, стр.1", нежилые здания по адресам: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1 общей площадью 468,5 кв.м., и д.5/48-50, стр.1 общей площадью 537,5 кв.м., предоставлены в аренду сроком на 25 лет Региональной общественной организации "Русское афонское общество" (л.д.48).

Считая указанное распоряжение в части объекта, расположенного по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1, противоречащим требованиям действующего законодательства, а также нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции правомерно исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого распоряжения в части указанного объекта.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупность данных условий в отношении оспариваемого распоряжения в части объекта Елоховский проезд, д.3, стр.1, установлена.

Как следует из текста распоряжения Правительства Москвы от 13.08.2010 N 1682-РП, нежилые здания по адресам: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1 общей площадью 468,5 кв.м. и д.5/48-50, стр.1 общей площадью 537,5 кв.м. передаются в аренду как находящиеся в собственности города Москвы (пункт 1 распоряжения).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.03.2010 по делу N А40-94326/08-40-535 признано право собственности Российской Федерации на задние, расположенное по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1.

Постановлением Девятого арбитражного суда от 03.08.2010 решение Арбитражного суда г.Москвы в части признания права собственности Российской Федерации на задние, расположенное по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1, оставлено без изменения (л.д.29). Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа N КГ-А40/13886-10 от 13.11.2010 решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.03.2010 и постановление Девятого арбитражного суда 03.08.2010 оставлены без изменения (л.д.38).

При этом апелляционный суд в своем постановлении подтвердил правильность вывода суда первой инстанции о том, что здание по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1 является объектом федеральной собственности в силу закона. Данный вывод признан правильным и кассационным судом, указавшим в постановлении от 13.11.2010 на то, что право собственности на спорный объект у субъекта Российской Федерации не возникало, поскольку в данном случае вопрос о правовой принадлежности спорного объекта культурного наследования был законодательно урегулирован к моменту издания Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящем случае, как следует из изложенного выше, установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства - наличие права собственности Российской Федерации на задние, расположенное по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1, - являются преюдициально значимыми для настоящего спора.

Учитывая изложенное, распоряжение Правительства Москвы в оспариваемой части (в части объекта по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1) не соответствует статьям 209, 214, 608 Гражданского кодекса РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, как органа, наделенного полномочиями по управлению федеральным имуществом на территории г.Москвы.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в силу ч.1 ст.6 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.03.2010 по делу N А40-94326/08-40-535 вступило в законную силу 03.08.2010, тогда как оспариваемое распоряжение Правительства Москвы N 1682-РП датировано 13.08.2010.

Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Правительство Москвы, не являясь собственником спорного имущества и управомоченным законом или собственником лицом, имеющим право распоряжаться федеральным имуществом, вместе с тем распорядилось недвижимым имуществом, издав распоряжение о предоставлении имущества в аренду РОО "Русское афонское общество" сроком на 25 лет.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.5 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы" Правительство Москвы в сфере управления собственностью города Москвы осуществляет полномочия по управлению собственностью города Москвы и в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ее использованием.

Полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, в силу Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Таким образом, издав распоряжение о предоставлении здания по адресу: Елоховский проезд, д.3, стр.1 в аренду РОО "Русское афонское общество", Правительство Москвы фактически распорядилось собственностью Российской Федерации, то есть превысило свои полномочия.

Апелляционным судом не принят как несостоятельный довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом не исследовался вопрос поступления в доход Москвы арендных платежей за сдачу здания в аренду. Вопрос уплаты арендных платежей не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, в рамках которого оценивается законность и обоснованность ненормативного акта Правительства Москвы о распоряжении объектом недвижимого имущества на момент его издания.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что распоряжение Правительства Москвы в оспариваемой части (в части объекта по адресу: г.Москва, Елоховский проезд, д.3, стр.1), как указывалось выше, не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, как органа, наделенного полномочиями по управлению федеральным имуществом на территории г.Москвы, в связи с чем правомерно признано судом первой инстанции недействительным в части означенного объекта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.05.2011 по делу N А40-139140/10-148-922 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров В.А.Свиридов