Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 09АП-15982/11

г. Москва

Дело N А40-24098/11-94-182

26 июля 2011 г.

N 09АП-15982/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей:

Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2011 по делу N А40-24098/11-94-182 судьи Ерохина А.П.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

к Московской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:

Баласанов П.Н. по дов. от 11.02.2011;

от ответчика:

Торхова О.С. по дов. от 29.12.2010,

УСТАНОВИЛ

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Московской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2011 N 10129000-949/2010, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10129000-949/2010.

Решением суда от 24.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что Московской таможней доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования. Считает, что таможенным органом не доказано событие, субъект и вина субъекта нарушения, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствуют идентификационных признаки спорных почтовых отправлений; не приложены к постановлению и не перечислены в нем документы, подтверждающие факт принятия заявителем спорных почтовых отправлений к перевозке. Указывает, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности одновременно по ч.1 и ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ. Ссылается на нарушение процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 269 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в частности, за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а частью 2 той же статьи - за недоставку документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

Как следует из материалов дела, 10.08.2010 Калининградской областной таможней согласно товаросопроводительным документам по ТД N 10226010/120810/1000624 от 12.08.2010 открыта таможенная процедура таможенного транзита в отношении товара, общим весом 217 кг, перевозчик ФГУП "Почта России".

Отправителем товаров является ООО "Плата - К" (г. Калининград), получателем - ООО "Мардекс" (г. Москва).

Товар в определенное Калининградской областной таможней место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

По результатам расследования дела об административном правонарушении N 10129000-949/2010, таможенный орган пришел к выводу о том, что выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/120810/1000624, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

По данному факту 29.12.2010 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований МТ Е.С.Анисимовой составлен протокол об административном правонарушении N 10129000-949/2010 в отношении ФГУП "Почта России" по ч. 1 и ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

31.01.2011 Московской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10129000-949/2010 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п.п.5 п. 2 ст. 215 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, определен разделом IX Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила).

Согласно письму Калининградской областной таможни от 02.11.2010 N 12-23/29205 лицом, обратившимся в таможенный орган с целью открытия таможенной процедуры таможенного транзита, является ООО "Плата-К".

Пунктом 2 ст.182 ТК ТС установлено, что в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в п.3 ст.182 ТК ТС.

На основании п.2 ст.182 ТК ТС в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления приняты коммерческие, транспортные и таможенные документы. Декларантом ООО "Плата-К" в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена предусмотренная актами Всемирного почтового союза форма N 116 (посылочный бланк). В качестве коммерческих документов представлена товарная накладная от 05.08.2010 N 183.

В целях подтверждения статуса товаров таможенного союза декларантом товаров ООО "Плата-К" представлена транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров таможенного союза на территорию Калининградской области.

Исходя из представленных сведений, товары перемещались ФГУП "Почта России" как почтовые отправления железнодорожным транспортом.

Вышеуказанные товары представляют собой почтовые отправления, пересылаемые с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.94 Правил разрешение на пересылку почтовых отправлений на остальную территорию Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г. Калининграде, путем проставления на сопроводительных адресах ф. 116 к посылкам или накладных ф. 16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

В соответствии с направляющим штампом Калининградской областной таможни на ТД N 10226010/120810/1000624 и штампом "Выпуск разрешен" на посылочном бланке ф.116 товар был выпущен таможенным органом с территории Калининградской области для перемещения на остальную территорию РФ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Местом доставки определена Московская таможня.

После оформления в таможенном отношении товаров ООО "Плата-К" обратилось в ООО "Почтовая Экспедиционная Компания" (ООО "ПЭК).

Согласно протокола опроса директора Департамента юридического и административного обеспечения ООО "ПЭК", филиал ООО "ПЭК" осуществляет деятельность в г. Калининграде, занимается оказанием транспортно-экспедиционных услуг, в частности организует перевозку грузов клиентов крупногабаритными почтовыми отправлениями по сети ФГУП "Почта России".

Между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" заключен договор от 05.08.2009 N 3-21-09 "на представление услуг по перевозке крупногабаритных почтовых отправлений".

Согласно п. 1.1 ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК" услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. Клиенты ООО "ПЭК" доставляют в ООО "ПЭК" свои грузы, на которые уже оформлены документы, в которых имеется отметка таможенного органа, разрешающая вывоз товаров с территории Калининградской области. ООО "ПЭК" оформляет указанные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в Калининградский МСЦ (обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России".

Передача товара для перевозки от ООО "Плата-К" ООО "ПЭК" подтверждается имеющимися в материалах дела поручением экспедитору от 12.08.2010 N К203700932, экспедиторской распиской от 12.08.2010 N К203700932, бланком заказа от 12.08.2010 N К203700932.

Согласно информации, изложенной в письме ФГУП "Почта России" от 20.12.2010 N 99-28/9407 Калининградским МСЦ 12.08.2010 скорым поездом N 30 сообщением Калининград - Москва, в состав которого входил почтовый вагон кузов N 43218, было отправлено 240 посылок по накладной ф.16, в том числе 12 посылок весом 221 кг в адрес ООО "Мардекс".

Прием в почтовый вагон осуществлялся в присутствии начальника почтового вагона на основании накладной ф. 16, списка ф. 103, и посылочного бланка ф. 116.

В представленной накладной ф. 16 перечислены почтовые отправления, принятые Калининградским Магистральным Сортировочным Центром (КМСЦ) к перевозке в адрес Москва ОПП Белорусский вокзал.

Принятие к перевозке перечисленных почтовых отправлений заверено оттиском календарного штемпеля КМСЦ, являющегося структурным подразделением ФГУП "Почта России".

В посылочном бланке ф. 116, оттиском календарного штемпеля КМСЦ заверено принятие к перевозке почтового отправления N 182-193, отправленного в адрес ООО "Мардекс".

Таким образом, факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по ТД N 10226010/120810/1000624 подтверждается ФГУП "Почта России" письмом от 20.12.2010 N 99-28-9407, накладной ф. 16, списком ф. 103, и посылочным бланком ф. 116.

Согласно информации, содержащейся в письме ФГУП "Почта России" от 20.12.2010 N 99-28-9407 Калининградским МСЦ 12.08.2010 по прибытии скорого поезда N 30 на Белорусский вокзал почтовые отправления в количестве 132 посылок, в том числе 12 посылок весом 221 кг. в адрес ООО "Мардекс", были выданы в отделении перевозки почты (ОПП) при Белорусском вокзале представителю ООО "ПЭК" Нохрину М.Ю. в присутствии начальника почтового вагона. Выпуск данных товаров производился на основании разрешительных отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", проставленных на посылочном бланке ф. 116.

ФГУП "Почта России" не выполнила обязанность перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Согласно п.1 ст.220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

В протоколе опроса начальник цеха по обмену и перевозке почты Белорусского направления отделения перевозки почты при Белорусском вокзале, обособленного структурного подразделения ГЦ МПП ФГУГТ "Почта России", Соколов Д.Д. подтвердил, что в отделении перевозки почты при Белорусском вокзале не существует зоны таможенного контроля.

Таким образом, доставка почтового отправления в отделении перевозки почты при Белорусском вокзале, не свидетельствует о выполнении обязанности перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Подпунктом 1 ст. 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В силу пункта 1 ст.225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Согласно п.3 ст.225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с п.5 ст.225 ТК ТС таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита установлен "Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров", утвержденной Приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973.

В соответствии с п.29 указанной выше инструкции в целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

В п.6 ст.225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Таким образом, выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N N10226010/120810/1000624, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Согласно ч.1 ст.224 ТК ТС при недоставке товаров в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

В силу п.п.21 п.1 ст.4 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из товаросопроводительных документов, перевозчиком товара является ФГУП "Почта России".

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что перевозчик - ФГУП "Почта России" не доставило товары и документы на них в место доставки, и при этом у перевозчика имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1, ч.2 ст. 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Протокол составлен и постановление вынесено при наличии доказательств надлежащего извещения ФГУП "Почта России" о времени и месте производства названных процессуальных действий

Довод заявителя о нарушении ответчиком процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, которое выразилось в извещении заявителя на составление протокола и рассмотрение дела об административной правонарушении только по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, тогда как в постановлении указано о привлечении к административной ответственности также по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ, не принимается во внимание в силу следующего.

Действительно, в уведомлениях на составление протокола и рассмотрение дела об административной правонарушении, указано о необходимости явиться на составление протокола и рассмотрение дела об административной правонарушении только по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, вместе с тем, данное обстоятельство, не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов заявителя при совершении указанных выше процессуальных действий.

При этом судебная коллегия принимает во внимание то, что в данном случае имеет место совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу и назначение наказания за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, которая применяется в случае совершения одного действия, содержащего составы разных правонарушений. Согласно оспариваемому постановлению заявителю определено наказание в пределах санкции именно ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, поскольку она предусматривает более строгое административное наказание.

При таких обстоятельствах, выводы арбитражного суда первой инстанции обоснованны, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования, материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и они не опровергают выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.05.2011 по делу N А40-24098/11-94-182 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

Е.В. Пронникова С.Л. Захаров