Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2011 г. N 09АП-16030/11

г. Москва

Дело N А40-16195/11-145-133

25 июля 2011 г.

N 09АП-16030/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей: Е.В. Пронниковой, Э.В. Якутова,

при ведении протокола судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2011

по делу N А40-16195/11-145-133, принятое судьёй Петровского С.П.

по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области

к Федеральному Государственному Унитарному Предприятию "Почта России", (ОГРН 1037724007276, 131000, г. Москва, д.37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Короткова Ю.Н. по доверенности от 05.03.2011;

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд г.Москвы решением от 19.04.2011, принятым по данному делу, удовлетворил заявленные требования Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события, состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении установленных сроков привлечения Предприятия к административной ответственности и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие события вмененного Предприятию административного правонарушения, которым, по мнению подателя жалобы, не были нарушены положения ст.16, п.1 ст.46 Федерального закона "О связи", п.п."а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, указанные административным органом в качестве основания для привлечения Предприятия к административной ответственности. Настаивает на том, что заявителем не подтвержден факт совершения Предприятием административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствует оригинал почтового конверта, на основании которого был составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении от 24.01.2011, а также почтовые накладные, из которых следует, в каком месте и в какое время допущено нарушение.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства от него не поступало. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, доводы и требования апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 13.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

В ходе проверки деятельности в области связи было установлено нарушение ФГУП "Почта России" п.п. 4, 7 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, осуществило пересылку заказного письма N 61406832153821 с нарушением контрольного срока пересылки.

Данное почтовое отправление подано к пересылке 03.12.2010 в отделении почтовой связи N 68 Пермского почтамта УФПС Пермского края и следовало на имя посла Украины В. Емельченко по адресу: Леонтьевский пер., д. 18, Москва, 125009.

Почтовое отправление обрабатывалось 04.12.2010 в Пермском МСЦ - обособленное структурное подразделение ГЦМГШ - филиала ФГУП "Почта России", откуда оно поступило в Автоматизированный сортировочный центр - филиал ФГУП "Почта России" и обрабатывалось в нем до 10.12.2010.

После соответствующей обработки письмо поступило в Прижелезнодорожный почтамт при Казанском вокзале - обособленное структурное подразделение ГЦМГШ для транзитной обработки, который покинуло 11.12.2010.

Только 16.12.2010 письмо было вручено представителю адресата по доверенности.

Срок прохождения письма из Перми в Москву согласно Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, составляет 4 дня. Фактически письмо следовало 13 дней (с 03.,12.2010 по 16.12,2010). Таким образом, замедление в пересылке составило 9 дней.

Таким образом, ответчиком нарушены обязательные требования по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, предусмотренные п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г.. N 221, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г.. N 87, пп. А п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 г.. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", ст. 46 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ, ст. 16 ФЗ "О почтовой связи" от 17.07.1999 г.. N 176- ФЗ, п. 4, 7, условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577.

Указанное нарушение предусмотрено диспозицией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которой основанием привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.04.2005 г. N 43, 08 декабря 2010 составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в области связи от 24.01.2011 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ без участия законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом уведомлением от 19.01.2011 г.. N 02-4/00493, которое было получено специалистом отдела документационного обеспечения Управления делами ФГУП "Почта России" 20.01.2011.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, что является нарушением лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

При указанных обстоятельствах, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт допущенных ответчиком нарушений лицензионных требований апелляционный суд полагает установленным, в связи с чем означенные выше действия ФГУП "Почта России" образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Судебная коллегия считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, не пропущен на дату рассмотрения дела.

Таким образом, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

В нарушение требований ч.2 ст.2.1. КоАП РФ ФГУП "Почта России " имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Поскольку факт совершения обществом вменяемого правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод ответчика об отсутствии обоснованных ссылок в протоколе об административном правонарушении на нарушенные нормы, повлекшие совершение административного правонарушения, также не соответствуют действительности, поскольку в указанном протоколе приведен перечень норм, совокупность нарушений которых, указывает на допущенное ответчиком административное правонарушение.

Судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение обществом условий лицензии и действующего законодательства

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2011 по делу N А40-16195/11-145-133 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова Э.В. Якутов