Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 09АП-16680/11

город Москва

Дело N А40-18700/11-154-147

28 июля 2011 г.

N 09АП - 16680/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 21.07.2011 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2011 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи П.В. Румянцева,

Судей Н.Н. Кольцовой, Б.С. Веклича

при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,

рассмотрев вопрос о принятии к производству апелляционной жалобы ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2011

по делу N А40-18700/11-154-147 судьи Полукарова А.В.

по заявлению ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; адрес места нахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37)

к Московской таможне (ОГРН 5087746672800; адрес места нахождения: 117647, Москва, Профсоюзная, д.125)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Игнатова Т.А. по дов. от 11.02.2011 N 47/11д-М;

от ответчика - Москаленко М.О. по дов. от 29.12.2010 N 04/48;

УСТАНОВИЛ

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Московской таможне с требованием о признании незаконными и отмене постановления N 10129000-987/2010 от 25.01.2011 г.., а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении N10129000-987/2010.

Решением от 07.06.2011 г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из доказанности события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения ФГУП "Почта России" вмененного ему правонарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст. 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 23.08.2010 Калининградской областной таможней согласно товаросопроводительным документам по ТД N 10226010/200810/1000767 от 20.08.2010 открыта таможенная процедура таможенного транзита в отношении товара (стол для сварки), вес нетто - 625 кг, перевозчик ФГУП "Почта России".

Согласно направляющему штампу таможни отправления на вышеуказанном товаросопроводительном документе, данный товар подлежал доставке в Московскую таможню в срок до 20.09.2010. Отправителем товаров является ИП Марченко Д. С. (г. Калининград), получателем - ООО "Интернэшнл экспедишн" (г. Москва).

Товар по накладной от 23.09.2010 N 53-35/755, указанной в ТД N 10226010/200810/1000767, на место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

Определением от 12.10.2010 г. Московской таможней в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ и проведено административное расследование.

По результатам рассмотрения дела Московской таможней был составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2011 г. по делу N 10129000-987/2010 по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Постановлением от 25.01.2011 г. по делу об административном правонарушении N 10129000-987/2010 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения по факту недоставки товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Указанное постановление явилось основанием для обращения заявителя в суд.

С учетом положений ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7КоАП РФ апелляционный суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами таможенного органа в рамках полномочий, предоставленных им законодательством.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 судом апелляционной инстанции не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из документального подтверждения заявителем факта совершения ответчиком административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 215 ТК ТС товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию РФ, определен разделом IX Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК от 03.12.2003 N 1381(далее - Правила).

В соответствии с п. 94 Правил разрешение на пересылку почтовых отправлений на остальную территорию РФ выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г. Калининграде, путем проставления на сопроводительных адресах ф. 116 к посылкам или накладных ф. 16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

Согласно п. 1 ст. 220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Подпунктом 1 ст. 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

Исходя из п.1 ст. 225 ТК ТС, таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Согласно п. 3 ст. 225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с п. 5 ст. 225 ТК ТС таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита установлен "Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров", утвержденной Приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973, п.29 которой определено, что в целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

В п. 6 ст. 225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии таможенной с процедурой.

Как следует из материалов дела, ИП Марченко обратилась в Калининградскую областную таможню с целью открытия таможенной процедуры таможенного транзита (письмо Калининградской областной таможни от 02.11.2010 N 12-23/29195).

Декларантом ООО "Интернэшнл экспедишн" в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена форма N 116, в качестве коммерческих документов - счет N 257 от 12.07.2010. В целях подтверждения статуса товаров таможенного союза декларантом товаров ЧП Марченко Д. С. представлена транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров таможенного союза на территорию Калининградской области.

Исходя из представленных сведений, товары перемещались ФГУП "Почта России" как почтовые отправления железнодорожным транспортом.

Во исполнение п. 94 Правил должностным лицом Калининградской областной таможни на представленном в таможенный орган сопроводительном адресе ф. 116 почтового отправления N 1403 проставлена отметка "Выпуск разрешен".

На счете N 257 от 12.07.2010 должностным лицом Калининградской областной таможни проставлен направляющий штамп с указанием в качестве места доставки Московской таможни, дата доставки установлена до 20.09.2010 г..

После оформления в таможенном отношении товаров ЧП Марченко Д. С. обратился в ООО "Почтовая Экспедиционная Компания" (далее - ООО "ПЭК), осуществляющую перевозку грузов клиентов крупногабаритными почтовыми отправлениями по сети ФГУП "Почта России".

На основании п. 1.1 договора от 05.08.2009 N 3-21-09, заключенного между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК", в том числе, услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. После доставки в ООО "ПЭК" грузов с оформленными документами с отметками таможенного органа, разрешающими вывоз товаров с территории Калининградской области, ООО "ПЭК" оформляет данные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России".

Передача товара для перевозки от ИП Марченко Д.С. ООО "ПЭК" подтверждается имеющимися в материалах дела поручением экспедитору от 20.08.10 N К203700971, экспедиторской распиской от 20.08.2010 г.. N К203700971, бланком заказа от 20.08.2010 г.. N К203700971.

Факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по ТД N 10226010/200810/1000767 подтверждается ФГУП "Почта России" письмом от 28.12.10г. N 99-28/9650, накладной ф.16, списком ф. 103, и посылочным бланком ф. 116.

Факт выпуска товара с территории Калининградской области для перемещения на остальную территорию РФ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита подтверждается направляющим штампом Калининградской областной таможни на ТД N 10226010/200810/100767 и штампом "Выпуск разрешен" на посылочном бланке ф. 116.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен" была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/200810/1000767, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель, являясь перевозчиком товара по транзитной декларации N 10226010/200810/1000767, не выполнил обязанность по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки, вывод суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения является обоснованным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что обществом сделано не было.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основаниям, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ФГУП "Почта России" не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, размер ответственности определен административным органом соответствующий.

При таких обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, указав, что, вступив в таможенные правоотношения и взяв на себя обязанности по выполнению действующих в таможенном деле требований, имея для этого необходимые возможности, перевозчик ФГУП "Почта России" не доставил товары в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита, не доставил документы на товары перевозимые в соответствии с процедурой таможенный транзит, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным, ФГУП "Почта России" правомерно привлечено к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не носят существенный характер и не могут быть основанием для признания незаконным и отмены постановления Московской таможни по делу N 10129000-987/2010 от 25.01.2011.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2011 г.. по делу N А40-18700/11-154-147 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Б.С. Веклич