Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. N 14АП-3893/11

г. Вологда

06 июля 2011 г.

Дело N А05-3351/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росбеткапитал" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 мая 2011 года по делу N А05-3351/2011 (судья Шадрина Е.Н.),

установил

Прокурор Октябрьского района города Архангельска (далее - прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росбеткапитал" (далее - общество, ООО "Росбеткапитал") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2011 по делу N А05-3351/2011 заявленные требования удовлетворены: общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что оно на основании агентского договора, заключенного с закрытым акционерным обществом "Ф.О.Н." (далее - ЗАО "Ф.О.Н."), за вознаграждение оказывало в интересах принципала и от его имени услуги по приему от физических лиц платежей и выплату клиентам денежных средств. ООО "Росбеткапитал" было лишено возможности каким-либо образом воздействовать на условия заключаемых пари, поскольку не осуществляло от своего имени прием ставок от клиентов, не принимало на себя обязательств по организации и (или) заключению пари, не взимало плату за их проведение и не извлекало доход от такой деятельности, то есть не осуществляло самостоятельной деятельности по организации азартных игр. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.03.2011 прокуратурой Октябрьского района города Архангельска совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску и сотрудниками Управления внутренних дел по городу Архангельску проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере игорного бизнеса в принадлежащем ООО "Росбеткапитал" пункте приема ставок, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, 1, стр. 1 (2 этаж павильона).

Проверкой установлено, что ЗАО "Ф.О.Н." (Принципал) и обществом (Агент) заключен агентский договор от 31.12.2010 N 201/50, согласно которому Агент обязуется по поручению Принципала осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации, предоставляемой Принципалом, и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми Принципалом.

ЗАО "Ф.О.Н." имеет выданную Федеральной налоговой службой России лицензию от 26.06 2009 N 4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г. Москва ул. Сергия Радонежского, д. 2 и г. Москва, ул. Декабристов, д. 8.

01.03.2011 в пункте приема платежей по указанному адресу оператором -кассиром Козловской В.Ю., работающей на основании договора подряда от 01.01.2011, заключенного с ООО "Росбеткапитал", принят платеж в сумме 100 руб. при заключении пари с участником азартной игры Родиным В.М. на спортивное событие: матч по футболу между командами Маттерсбург - Рапид Вена (01.03.2011, 22:30) с исходом на победу первой команды или ничья с коэффициентом 2,00 на условиях, установленных организатором азартных игр, и выдана карточка (квитанция) от 01.032011 N 2117515531, подтверждающая прием платежа. На карточке имеются следующие реквизиты: ЗАО "Ф.О.Н." Букмекерский отдел, г. Москва, ул. Декабристов, 8; карточка К02230 / Гагарина, 1, Спортбар.

По мнению административного органа, ООО "Росбеткапитал" осуществляет предпринимательскую деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах в пункте приема ставок, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, 1, стр. 1.

На момент проведения проверки соответствующая лицензия на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, д.1, стр. 1 обществу не представлена. Согласно сводному реестру выданных лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, размещенному на сайте ФНС России, ООО "Росбеткапитал" соответствующая лицензия не выдавалась.

По итогам проверки составлен акт от 02.03.2011 и прокурором 25.03.2011 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого обществу правонарушения.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает выводы суда правильными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специальной лицензии (разрешения), если такое разрешение обязательно.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 названного Закона организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что он не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку как агент действовал в интересах принципала на основании договора на оказание агентских услуг, не принимается судом апелляционной инстанции, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 N 9174/10.

В данном судебном акте указано, что содержащееся в настоящем постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Соответствующая лицензия на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, д.1, стр. 1 у общества отсутствует.

Следовательно, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к ответственности не установлено.

При назначении судом административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО "Росбеткапитал" привлечено к ответственности в пределах срока, определенного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, им дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая оценка, нормы процессуального права не нарушены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 мая 2011 года по делу N А05-3351/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росбеткапитал" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова