Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 12АП-3296/11

г. Саратов

Дело N А57-1581/2011

11 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Клочковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудряшовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия "Районные коммунальные сети",

к Территориальному отделу Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе,

заинтересованные лица: Администрация Головановского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области,

Петров Арсентий Иванович

о признании незаконным и отмене постановления N 01/07 от 26 января 2011 года и прекращения производства по делу

при участии в судебном заседании представителей:

от Муниципального унитарного предприятия "Районные коммунальные сети" - Чистяковой О.Н., по доверенности от 06.06.2011,

от Территориального отдела Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе - не явился, извещен,

от Администрации Головановского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - не явился, извещен,

от Петрова Арсентия Ивановича - лично,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Районные коммунальные сети" (далее - МУП "Районные коммунальные сети", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Саратовской области Территориальный отдел в Балаковском районе Саратовской области (далее - отдел, административный орган), заинтересованные лица: Администрация Головановского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления N 01/07 от 26 января 2011 года и прекращении производства по делу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считает, что оспариваемое решение незаконно, необоснованно и не соответствует фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением от 20 июня 2011 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Данным определением к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Петров Арсентий Иванович - потерпевший по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МУП "Районные коммунальные сети" поддержала заявленные требования, указав на то, что административным органом была дана неправильная квалификация данного административного правонарушения. Просит заявленные требования удовлетворить.

Петров Арсентий Иванович возражал против удовлетворения заявления МУП "Районные коммунальные сети".

Представители Территориального отдела Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе, Администрации Головановского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. От Территориального отдела Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.11.2011 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе поступило обращение гражданина Петрова А.И. о некачественном предоставлении коммунальных услуг водоснабжения, на неудовлетворительное качество воды в разводящей сети.

В связи с обращением гражданина Петрова А.И. были проведены исследования проб воды из водопроводного крана в кухне жилого дома по адресу: Саратовская область, Балковский район, посёлок Грачи, улица Есенина, дом 14, кв.2.

Согласно санитарно - эпидемиологической экспертизе протокола лабораторных исследований N 1181 от 03.12.2010 проба воды по исследованным санитарно -гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по мутности и железу.

На основании изложенного, 15.12.2010 в отношении МУП "Районные коммунальные сети" было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. В рамках административного расследования была назначена экспертиза проб подаваемой воды, проведение которой поручено филиалу Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе" (определение о назначении экспертизы от 27.12.2010 N 285). 29.12.2010 были взяты пробы товаров для проведения экспертизы.

Согласно заключению эксперта филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе" N 1272/1 и N 1272/2 от 12.01.2011 (протокол лабораторных исследований N 1272 от 12.01.2011) - проба воды N 2, взятая из водоразборной колонки по улице Шолохова, 9, по исследованным санитарно - гигиеническим показателям не соответствует СанПин 2.1.4.1047-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по железу и марганцу, что является нарушением пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

18.01.2011 составлен протокол об административном правонарушении N 3 в отношении МУП "Районные коммунальные сети".

26.01.2010 административным органом вынесено постановление N 01/07 о привлечении МУП "Районные коммунальные сети" к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и полагая, что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, МУП "Районные коммунальные сети" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявление МУП "Районные коммунальные сети" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии).

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как видно из оспариваемого по делу постановления административного органа, предприятию вменялось в вину нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 вышеуказанных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предприятием осуществляется подача хозяйственно-бытовой воды. Договоры с гражданами на подачу питьевой воды МУП "Районные коммунальные сети" не заключались.

Поскольку вменяемое административным органом нарушение содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 01/07 от 26 января 2011 года содержит неправильную квалификацию.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Кроме того, описание состава правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом апелляционной инстанции.

Как было указано выше, предприятие оказывает услуги по подаче воды для хозяйственно-бытовых нужд. Не соблюдение норм и правил, предъявляемых к качеству такой воды, административный орган не установил, также как и не представил доказательств оказания услуг населению по поставке питьевой воды.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2011 года по делу N А57-1581/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе N 01/07 от 26 января 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении муниципального унитарного предприятия "Районные коммунальные сети" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4. КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

М.А. Акимова Н.А. Клочкова