Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 12АП-3344/11

г. Саратов

Дело N А57-13512/2010 12 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Лыткиной О.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области Занько А.Е., служебное удостоверение ТО N 102935,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2011 года по делу N А57-13512/2010 (судья Храмова Е.В.)

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области (г. Саратов)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов),

сельскохозяйственному производственному кооперативу "Согласие" (р.п. Екатериновка Саратовской области),

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), выраженного в не рассмотрении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Согласие" на приватизацию земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный поселок Екатериновка, ул. Советская, 47; об обязании Территориального управления Росимущества в Саратовской области устранить допущенное нарушение: в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Согласие" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 900 кв. м с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный поселок Екатериновка, ул. Советская, 47.

Решением суда первой инстанции от 30 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Территориальное управление Росимущества по Саратовской области устранить допущенное нарушение путём принятия решения в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Согласие" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный поселок Екатериновка, ул. Советская, 47.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Согласие", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 июня 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокуратуры Саратовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07 июля 2010 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив "Согласие" с заявкой от 05.07.2010 года на приватизацию земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный поселок Екатериновка, ул. Советская, 47, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности (т.1 л.д.9).

Согласно информации Территориального управления от 30.09.2010 N 02-4173 решение о предоставлении права (отказ в предоставлении права) на земельный участок по данному заявлению не принято.

Полагая, что ТУ Росимущества в Саратовской области допущено бездействие, нарушающее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокуратура оспорила его в судебном порядке по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права прокуратура просила суд обязать уполномоченный орган принять решение в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Согласие" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 900 кв. м с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный поселок Екатериновка, ул. Советская, 47.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокуратуры Саратовской области констатировал бездействие, указав на нарушение уполномоченным органов пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае имеет место совокупность указанных оснований для признания незаконным оспоренного бездействия.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определён правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Кодекса, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, определён положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судами обеих инстанций установлено, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Согласие" является собственником нежилого здания зерносклада силосного типа общей площадью 216 кв.м ёмкостью 2500 тонн, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 6499 N 164225 от 31.01.2000, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 64-1.12-417.1999-32.1.

Объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, находящемся по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный посёлок Екатериновка, ул. Советская, 47.

07 июля 2010 года сельскохозяйственный производственный кооператив "Согласие" обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявкой от 05.07.2010 года на приватизацию земельного участка площадью 900 квадратных метров с кадастровым номером 64:12:120525:12, расположенного по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, районный посёлок Екатериновка, улица Советская, 47, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности.

В ответ на данное заявление Территориальное управление известило сельскохозяйственный производственный кооператив "Согласие" письмом от 26.07.2010 N 02-2329 (т.2 л.д.12) о том, что в соответствии с пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, Территориальное управление осуществляет предоставление прав на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, по поручению Агентства. В связи с чем, решение о предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок может быть принято после поручения Агентства, для чего в адрес Росимущества направлен представленный Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Согласие" пакет документов для проведения экспертизы и принятия решения по данному вопросу.

Согласно информации Территориального управления от 30.09.2010 N 02-4173, решение о предоставлении права (отказ в предоставлении права) на земельный участок по указанному заявлению не принято (т.2 л.д.14).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно сделал вывод, о том, что сельскохозяйственным производственным кооперативом "Согласие" выполнены требования законодательства, установленные для обращений с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, необходимые для принятия решения уполномоченным органом. Указанное обстоятельство не ставится уполномоченным органом под сомнение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о допущенном бездействии, поскольку уполномоченным органом в нарушении пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято решения по заявлению кооператива.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку доводу ТУ Росимущества в Саратовской области об отсутствии бездействия, как необоснованному.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 423, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пунктов 5.4., 5.6. указанного Положения Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пункту 4.1. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утверждённого приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, ТУ Росимущества в Саратовской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Аналогичные полномочия по распоряжению имуществом, закрепляемые за территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом, установлены Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённым Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374.

Таким образом, законом прямо предусмотрено право Росимущества в лице территориальных управлений осуществлять полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, заключать соответствующий договор.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Саратовской области.

Следовательно, заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано кооперативом в уполномоченный орган государственной власти.

На основании пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В установленный законом срок решение о предоставлении участка либо об отказе в его предоставлении не принято. Несостоятельна ссылка Управления на отсутствие поручения Федерального агентства Росимущества, поскольку внутриведомственные процедуры с точки зрения закона не является основанием для непринятия соответствующего решения в установленный срок.

Непринятие ТУ Росимущества в Саратовской области решения (о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении) нарушает права и законные интересы кооператива, поскольку лицо вправе рассчитывать на рассмотрение своего заявления о предоставлении земельных участков в аренду в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В данном случае суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права правомерно обязал ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Согласие" о предоставлении земельного участка в собственность.

Следовательно, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования и правильно избрал адекватный способ восстановления нарушенного права.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2011 года по делу N А57-13512/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

О.В. Лыткина А.В. Смирников