Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 07АП-4413/11

г. Томск

Дело N 07АП-4413/11

07 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Топчиевой И.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Береснева И.Г. по доверенности от 10.12.2010 года (сроком до 31.12.2011 года),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: Закрытого акционерного общества "Реестр А-Плюс" - Иванова А.В. по доверенности от 13.05.2011 года (сроком до 01.01.2012 года),

от Компании Розелия Лимитед (RoseliaLimited) - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15.04.2011 года по делу N А45- 2450/2011 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Научно- производственного объединения "Элсиб" открытого акционерного общества (ОГРН 1025401300748, ИНН 5403102702)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

третьи лица: Закрытое акционерное общество "Реестр А-Плюс" (ИНН5407178808, ОГРН1025403189481), Компании Розелия Лимитед (RoseliaLimited)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ

Научно- производственное объединение "Элсиб" открытого акционерного общества

(далее по тексту - НПО "Элсиб" ОАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее по тексту - административный округ) от 26.01.2011 N 003 о назначении административного наказания по части 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не усмотрев в действиях НПО "Элсиб" ОАО нарушений пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее по тексту - Федеральный закон "Об акционерных обществах"), Арбитражный суд Новосибирской области решением от 15.04.2011 года признал незаконным и отменил постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 26.01.2011 N 003 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, ссылаясь на неподтверждение материалами дела факта вручения на Собрании представителю Компании Розелия Лимитед бюллетеня для голосования на 95218 голосов.

Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе.

НПО "Элсиб" ОАО в отзыве (поступил в суд 17.06.2011 года) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен подлежащий применению по данному делу закон, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) в связи с реорганизацией произведена замена третьего лица Закрытое акционерное общество "Реестр А-Плюс" на его правопреемника Открытое акционерное общество "Регистратор Р.О.С.Т." (ИНН7726030449, ОГРН1027739216757)

(далее по тексту - ОАО "Регистратор Р.О.С.Т.").

Третье лицо ОАО "Регистратор Р.О.С.Т." в отзыве (поступил в суд 14.06.2011 года) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменный отзыв третьим лицом - Компанией Розелия Лимитед (RoseliaLimited) на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Представители заявителя и третьего лица - ОАО "Регистратор Р.О.С.Т." в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители административного органа и третьего лица - Компании Розелия Лимитед (RoseliaLimited) в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе и Компанией Розелия Лимитед (RoseliaLimited).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица ОАО "Регистратор Р.О.С.Т.", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки заявления Компании Розелия Лимитед (RoseliaLimited) от 06.07.2010 N 30 о возможных нарушениях заявителем законодательства Российской Федерации при подготовке и проведению годового общего собрания акционеров, состоявшегося 24.06.2010 года, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе установлен факт невручения на собрании под роспись Компании Розелия Лимитед (RoseliaLimited) бюллетеней для голосования на 95218 голосов в соответствии с принадлежащими ей акциями.

28.12.2010 года составлен протокол об административном правонарушении N 10-439/пр-ап, согласно которому в действиях НПО "Элсиб" ОАО усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.01.2011 года заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе принято постановление N 003 о назначении административного наказания, которым НПО "Элсиб" ОАО признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 500000 рублей.

Заявитель не согласился с принятым постановлением и обжаловал указанный акт в арбитражный суд.

Арбитражный суд Новосибирской области, не усмотрев в действиях НПО "Элсиб" ОАО нарушений пункта 2 статьи 60 Федерального закона "Об акционерных обществах", пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, отменил оспариваемое постановление как незаконное.

Апелляционный суд считает правомерным удовлетворение судом первой инстанции заявленных НПО "Элсиб" ОАО требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона "Об акционерных обществах" бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

В силу императивного характера нормы, содержащейся в пункте 2 статьи 60 Федерального закона "Об акционерных обществах" бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. При этом, направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

Из анализа указанной нормы следует, что под иным способом направления бюллетеней для голосования, который предусмотрен уставом общества, следует понимать лишь технический способ направления или вручения бюллетеней для голосования, которым должно быть обеспечено направление или вручение бюллетеней для голосования под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что бюллетени для голосования направлялись в адрес Компании Розелия Лимитед заказными письмами 10214426999320 и 10214426999337, которые получены акционером 17.06.2010 года. Дубликаты бюллетеней были также переданы представителю компании по заявлению по основанию, что они не были переданы доверителем уполномоченному на участие в собрании лицу.

При этом пунктом 10.2 Устава НПО "Элсиб" ОАО, в редакции утвержденной 29.06.2010, предусмотрено право направления Обществом бюллетеней для голосования заказным письмом по адресу, указанному в списке лиц имеющих право на участие в общем собрании, что и было сделано заявителем.

Направление бюллетеней по почте не противоречит положению пункта 2 статьи 60 указанного выше Закона.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях НПО "Элсиб" ОАО нарушений пункта 2 статьи 60 Федерального закона "Об акционерных обществах".

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные НПО "Элсиб" ОАО требования, признав незаконным и отменив постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 26.01.2011 N 003.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2011 года по делу N А45-2450/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева С.В. Кривошеина