Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 15АП-5564/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27770/2010

11 июля 2011 г.

15АП-5564/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: представитель Рязанова Л.И. по доверенности от 01.07.2011 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Адлерский чай"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2011 по делу N А32-27770/2010,

принятое в составе судьи Федькина Л.О.,

по заявлению открытого акционерного общества "Адлерский чай"

к заинтересованному лицу региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Адлерский чай" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о признании незаконным постановления N 18-09-130/пн от 12.11.2009 по делу об административном правонарушении. Общество также просило считать действия органа исполнительной власти и должностного лица незаконными.

В порядке ст. 49 АПК РФ общество отказалось от требования считать действия органа исполнительной власти и должностного лица незаконными, отказ судом принят.

Решением суда от 16.02.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В части отказа общества от заявленных требований производство по делу прекращено.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Адлерский чай" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что неактивность сайта в течение определенного времени могла быть вызвана техническими неполадками в сети Интернет, умысла на сокрытия информации общество не имело. Общество является сельхозпроизводителем, размер штрафа для него является существенным и повлечет банкротство предприятия.

РО ФСФР в Прикубанском регионе отзыве на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Представитель административного органа, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие РО ФСФР.

Исходя из ч.5 ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется апелляционным судом только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поручения N 18-09-059-03/пч от 03.04.2009 РО ФСФР России в Прикубанском регионе проведена камеральная проверка деятельности ОАО "Адлерский чай".

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 07.09.2009 ОАО "Адлерский чай" не обеспечивает доступ к следующей информации на сайте в сети Интернет: к реквизитам; к тексту устава; к тексту внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов; к текстам годовых отчетов за последние 3 года; к текстам годовых бухгалтерской отчетности за последние 3 года; к текстам списков аффилированных лиц за последние 3 года.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 07.09.2009 N 18-09-117, РО ФСФР в Прикубанском регионе составило в отношении ОАО "Адлерский чай" протокол от 29.10.2009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Постановлением РО ФСФР в Прикубанском регионе N 18-09-130/пн от 12.11.2009 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, составляет нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и VIII раздела Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), акционерные общества обязаны опубликовывать годовые отчеты и годовую бухгалтерскую отчетность за последние 3 года, списки аффилированных лиц, а также Устав в сети Интернет.

Пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" закреплена обязанность акционерного общества вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.96г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Указанный порядок предусмотрен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.06г. N 06-117/пз-н.

В силу пункта 8.1.1 Положения открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязаны раскрывать: годовой отчет акционерного общества; годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; сведения об аффилированных лицах акционерного общества; дополнительные сведения, предусмотренные Положением. Обязанность по раскрытию информации, предусмотренной Положением, возникает для открытых акционерных обществ с даты государственной регистрации открытого акционерного общества (пункт 8.1.2 Положения).

Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Согласно пункту 1.12 Положения в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и/или в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований, является поводом для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.2.5 Положения).

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "Адлерский чай" в нарушение приведенных выше требований законодательства РФ не осуществляет размещение и доступ в сети Интернет к реквизитам общества; к тексту устава; к тексту внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов; к текстам годовых отчетов за последние 3 года; к текстам годовых бухгалтерской отчетности за последние 3 года; к текстам списков аффилированных лиц за последние 3 года.

На момент проверки деятельности общества административным органом сайт adler-tea.ucoz.ru, указываемый обществом как его официальный сайт, находился в нерабочем состоянии (был отключен за неактивность и находился под угрозой удаления), что подтверждается распечаткой страницы сайта, представленной административным органом (л.д. 73).

Приведенные обстоятельства подтверждают наличие в деянии ОАО "Адлерский чай" состава вменяемого ему правонарушения.

Доводы общества о том, что общество надлежащим образом исполняло обязанность по размещению информации, а неактивность сайта в течение определенного времени могла быть вызвана техническими неполадками в сети Интернет, являются бездоказательственными: в материалах дела не имеется распечаток с сайта в сети Интернет, подтверждающих реальную возможность акционеров общества осуществить доступ на сайт общества в сети Интернет и ознакомиться с размещенной там информацией в период проводимой РО ФСФР проверки.

Вина общества в совершении правонарушения является доказанной, сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ об акционерных обществах, материалы дела не содержат.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и общество на их наличие не ссылается.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи с чем доводы общества о его завышенном характере не могут быть приняты апелляционным судом. Ссылка общества на возможность применения к нему предупреждения, противоречит законодательству РФ и подлежит отклонению, поскольку санкция ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ не содержит указания на предупреждение как один из видов назначаемого за совершение соответствующего правонарушения наказания, для юридических лиц возможно лишь назначение штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 февраля 2011 года оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова