Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 18АП-6168/11

г. Челябинск

12 июля 2011 г.

N 18АП-6168/2011 Дело N А07-3087/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2011 года по делу N А07-3087/2011 (судья Сакаева Л.А.).

В заседании приняли участие представители:

судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Насырова Р.Ю. - Сахипов Д.Р. (доверенность от 10.03.2011),

общества с ограниченной ответственностью "МедиаХолдингДело" - Камалитдинова Э.Х. (доверенность от 29.04.2011)

Администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - должник) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Насырова Р.Ю. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 18.01.2011 о возбуждении исполнительного производства N 82/11/23/2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "МедиаХолдингДело" (далее - ООО "МедиаХолдингДело", Территориальное финансовое управление Министерства финансов Республики Башкортостан на территории города Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - ТФУ МФ РБ г. Нефтекамск).

Решением суда от 04.05.2011 администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, где ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании доводов апелляционной жалобы, администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан указано, что при возбуждении в отношении неё исполнительного производства судебный пристав - исполнитель не учёл положения пункта 12 статьи 245.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего условие о том, что если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В данном случае, по мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку счета в банке открыты администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан как финансовому органу, а как получатель бюджетных средств администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан счетов в банках или в кредитных организациях не имеет, так как лицевой счет по учету бюджетных средств N 02001000000 открыт внутри лицевого счета финансового органа администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, исполнительный лист не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Также администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан отклонила вывод суда первой инстанции о пропуске срока оспаривания ненормативного правового акта. Указала, что о незаконности возбужденного исполнительного производства стало известно после ознакомления с материалами дела, за два дня до подачи заявления в Арбитражный суд.

ООО "МедиаХолдингДело" представило отзыв, где отклонило доводы апелляционной жалобы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, считает, что у судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, ООО "МедиаХолдингДело" указало на нарушение администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан десятидневного срока для обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель и ТФУ МФ РБ г. Нефтекамск отзывы на апелляционную жалобу администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан не представили.

Администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, ТФУ МФ РБ г. Нефтекамск надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представили указанных лиц, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей судебного пристава-исполнителя и ООО "МедиаХолдингДело", в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители судебного пристава - исполнителя и ООО "МедиаХолдингДело" отклонили доводы апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в пределах доводов апелляционной жалобы администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.01.2011 в Нефтекамский межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан поступило заявление ООО "МедиаХолдингДело" о взыскании с администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан суммы долга в размере 125 500 000 руб. по исполнительному листу N 137790, выданному Арбитражным судом Республики Башкортостан 23 января 2009 г.. по делу N А07-14368/2008.

На основании указанного исполнительного листа в соответствии с названным решением арбитражного суда, судебным приставом Насыровым Р.Ю. возбуждено исполнительное производство N 82/11/23/2.

Полагая, что вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, администрация городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась с соответствующим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у судебного пристава - исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Выводы суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц. При отсутствии хотя бы одного из условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, должником в спорных правоотношениях является администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является муниципальным казенным учреждением.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В частности, взыскание на средства бюджетного учреждения службой судебных приставов не производится в случае отсутствия у бюджетного учреждения счета, открытого должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

В случае если же счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист поступил на исполнение 17.01.2011.

К нему были приложены документы, подтверждающие неисполнение судебного акта соответствующим финансовым органом в сроки, определенные бюджетным законодательством.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 19.01.2011 через канцелярию администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан по роспись ответственного работника.

Одновременно с вручением постановления о возбуждении исполнительного производства должнику было вручено требование предоставить судебному приставу-исполнителю учредительные документы, приказы о назначении на должность руководителя и главного бухгалтера, информацию о наличии либо отсутствии счетов открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, подробную расшифровку имущества и дебиторской задолженности принадлежащей должнику, а также предложения по погашению имеющейся задолженности.

В целях выявления открытых счетов в кредитных организациях был направлен запрос в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан о предоставлении информации в отношении должника.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя 25.01.2011 должником были представлены запрашиваемые документы.

Так, в соответствии со справкой, подписанной первым заместителем главы администрации и главным бухгалтером, следовало, что у должника открыт лицевой счет в финансовом органе администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан. Иной информации о наличии счетов в кредитных организациях должником представлено не было.

О том, что у должника имеются счета открытые в Нефтекамском отделении филиала ОАО "УралСиб" судебному приставу стало известно только 15.02.2011 из сведений предоставленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан, 17.02.2011 из письма администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан от 17.02.2011 исх. N 24/8- 1084.

Поскольку в момент получения исполнительного документа в отношении должника - бюджетного учреждения судебный пристав-исполнитель не имел достоверной информации о наличии или отсутствии у бюджетного учреждения счета, открытого должнику в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации. Следовательно, у судебного пристава исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В данном случае, также следует признать, что взыскателем соблюдены все условия порядка предъявления исполнительного документа о взыскании денежных средств с администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан с учетом норм главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводу администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан относительно соблюдения ей процессуального срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным постановления должностного лица службы судебных приставов, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 мая 2011 года по делу N А07-3087/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

Ю.А. Кузнецов Н.Н. Дмитриева