Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 12АП-3340/11

г. Саратов

04 июля 2011 г.

Дело N А57-13271/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Машино-Технологическая станция "Ершовская" - Ефимова М.Я. по доверенности от 23.06.2011 г.. N 3;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области - Алхимов Р.В. по доверенности от 30.12.2010 г.. N 520;

от индивидуального предпринимателя главы колхозно-фермерского хозяйства Тупикова Андрея Анатольевича - адвокат Пенькова Н.Н. удостоверение N 1144 от 18.02.2003 г.. ордер N 73 от 27.06.2011 г.., ИП Тупиков А.А.( паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр" - Андронов И.С. по доверенности от 24.06.2011 г..;

от Дружининой Людмилы Михайловны - Тупиков А.А. по доверенности от 19.11.2010 г..;

от Крючковой Шефики Энверовны - Тупиков А.А. по доверенности от 06.07.2010 г..;

от Кобылкова Александра Григорьевича - Тупиков А.А. по доверенности от 06.09.2010 г..;

от Мурзагалиева Алексея Тимофеевича - Тупиков А.А. по доверенности от 06.09.2010 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Машино-Технологическая станция "Ершовская" (Саратовская область, Дергачевский район, с.Камышево), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2011 года по делу N А57-13271/2010, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя главы колхозно-фермерского хозяйства Тупикова Андрея Анатольевича (Саратовская область, Ершовский район, с.Перекопное), Дружининой Людмилы Михайловны (Саратовская область, г. Ершов), Кобылкова Александра Григорьевича (Саратовская область, Ершовский район, с.Перекопное), Крючковой Шефики Энверовны (Саратовской области, г. Ершов), Мурзагалиева Алексея Тимофеевича (Саратовская область, Ершовский район, с.Перекопное)

к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр" (Саратовская область, г. Ершов), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов), открытое акционерное общество "Машино-Технологическая станция "Ершовская" (Саратовская область, Дергачевский район, с.Камышево), Цимбалов Павел Николаевич (Саратовская область, Ершовский район, с.Перекопное), администрация Ершовского муниципального района (Саратовская область, г.Ершов)

о признании незаконным решения, о признании постановки на учет земельного участка незаконным, о признании межевого плана незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратились индивидуальный предприниматель глава КФХ Тупиков Андрей Анатольевич (далее - ИП Глава КФХ Тупиков А.А.), Дружинина Людмила Михайловна (далее - Дружинина Л.М.), Кобылков Александр Григорьевич (далее - Кобылков А.Г.), Крючкова Шефика Энверовна (далее - Крючкова Ш.Э.), Мурзагалиев Алексей Тимофеевич (далее - Мурзагалиев А.Т.) с уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями о признании недействительным межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, выполненного ООО "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр", в лице директора Дрига И.Г., о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области), выразившиеся в проведении Ершовским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") кадастрового учета, постановке на учет и выдаче кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, кадастровый номер 64:13:220307:85.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2011 г.. заявленные требования удовлетворены.

Межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, выполненный ООО "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр", в лице директора Дрига И.Г., признан недействительным.

Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, выразившиеся в проведении Ершовским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области кадастрового учета, постановке на учет и выдаче кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, признаны незаконными.

Производство по делу в части признания незаконным решения Ершовского филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области об учете земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, кадастровый номер 64:13:220307:85, учтенного 09.08.2010 г.., прекращено в связи с отказом заявителей от указанного требования.

С ФГУ "Земельная кадастровая палата" в пользу ИП Главы КФХ Тупикова А.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

С ООО "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр" в пользу ИП Главы КФХ Тупикова А.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Открытое акционерное общество "Машино-Технологическая станция "Ершовская" (далее - ОАО "Машино-Технологическая станция "Ершовская"), ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Цимбалова Павла Николаевича (далее - Цимбалов П.Н.), администрации Ершовского муниципального района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ Тупиков А.А. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, поле N 2/357 общей площадью 150 га, кадастровый номер 64:13:220307:69 на основании договора аренды земельного участка от 17.04.2009 г.. (со множественностью лиц на стороне арендодателя), зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 04.05.2009 г..

17.06.2010 г.. в газете "Степной край" N 24 было опубликовано объявление о том, что собственники земельных участков АО Ленинское Переяшкин П.И., Тургалиева Ж.И., Лычкина А.Н., Уполовникова З.Г., Хмельков В.И. сообщают о своем выходе из состава общей долевой собственности и определяют земельный участок общей площадью 60,92 га сельхозугодий, в том числе 53,75га пашни, расположенный на местности в районе пруда "Пьяный" и пастбища 7,17 га, расположенных в районе балки "Марец" пашня в поле N2/357 га 53,75га.

21.06.2010 г.. с заявлением на проведение кадастровых работ связанных с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, обратился Цымбалов П.Н., действующий по доверенности от собственников земельных долей АО "Ленинское".

Поскольку один из собственников земельной доли (Хмельков В.И.) на момент подачи заявления являлся умершим, 07.07.2010 г.. ИП глава КФХ Тупиков А.А. направил претензию генеральному директору ООО "Ершовский НПЗЦ" Дригу И.Г., начальнику Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Филатовой Г.В., а также Цымбалову П.Н., указав на то, что выдел в такой ситуации является неправомерным.

15.07.2010 г.. в газете "Степной край" N 28 было опубликовано объявление о намерении выхода Тупикова А.А., Дружининой Л.М., Кобылкова А.Г., Крючковой Ш.Э., Мурзагалиева А.Т. из состава общей долевой собственности АО "Ленинское" Ершовского района Саратовской области с выделом в натуре на местности земельных участков в счет четырех долей общей площадью 68 га в том числе 60га пашни на поле N 2/357, и 8 га пастбищ, расположенных вдоль пруда "Пьяный".

22.07.2010 г.. в газете "Степной край" N 29 было опубликовано объявление о внесении изменений в объявление в объявление, опубликованное в газете N 24 от 17.06.2010 г.., в которой Хмельков В.И. был исключен.

25.08.2010 г.. ИП Тупиков, Дружинина Л.М, Кобылков А.Г., Крючкова Ш.Э., Мурзагалиев А.Т. обратились в Ершовский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет с предоставлением межевого плана.

27.08.2010 г.. было получено решение Ершовского филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области N Ф13/10-1159 и уведомление N6413/202/10-1305 от 27.08.2010 г.. о приостановке проведения кадастрового учета земельного участка на том основании, что при проведении учета объекта недвижимости выявлено, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, учтенного 09.08.2010 г..

В связи с данным обстоятельством была проведена проверка, по результатам которой было выявлено, что техническая ошибка отсутствует, и принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета до 27.11.2010 г..

ИП глава КФХ Тупиков А.А., Дружинина Л.М., Кобылков А.Г., Крючкова Ш.Э., Мурзагалиев А.Т., считая, что земельный участок с кадастровым номером 64:13:220307:85 учтен с нарушением законодательства, обратились в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые межевой план и действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Заявителей.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими закону и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовые основы проведения землеустройства устанавливает Федеральный закон от 18.06.2001 г.. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со п. 2 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с п.2 ст.24 Закона N 221-ФЗ в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п.п.1,3 ст.38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Если в соответствии со ст. 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Статьей 39 Закона N 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченный на такое согласование решением общего собрания собственников таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 г.. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначении" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.

Судом первой инстанции установлено, что в межевом плане от 26.07.2010 г.., подготовленном ООО "Ершовский НПЗЦ" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок, имеется извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка с указанием времени и места проведения собрания, а именно: в 11 часов 24.06.2010 г.. по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО.

Материалами дела подтверждается, что в указанном извещении имеется расписка заказчика межевого плана - Цимбалова П.Н. и заместителем главы администрации Ершовского муниципального района - Борисенко М.В. в получении извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка.

В акте согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85 указаны те же лица.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и проанализировав вышеизложенные правовые нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что межевание земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85 проведено без извещения смежного землепользователя ИП главы КФХ Тупикова А.А., являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:69, расположенным по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского муниципального образования, поле N 2/357, и без согласования с ним границ земельного участка.

В этой связи судебная коллегия отклоняется довод апелляционных жалоб о том, что в силу ст. 39 Закона N 221-ФЗ согласование месторасположения границ проводиться не должно, поскольку согласно выписки из государственного кадастра недвижимости, выданной Территориальным (межрайонным) отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, земельный участок в кадастровом квартале является свободным, сведения о нем носят временный характер, право собственности на него не зарегистрировано, поэтому согласование границ земельного участка 64:13:220307:85 с земельным участком, имеющим кадастровый номер 64:13:220307:69 не требовалось.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85 путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопного МО, выполнен ООО "Ершовский Научно-производственный землеустроительный центр" с нарушением требований действующего законодательства.

Следовательно, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Ершовского филиала осуществило государственный кадастровый учет и постановку на учет земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85 без документа, подтверждающего согласование местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, заявители не могут поставить на кадастровый учет земельный участок и зарегистрировать его в соответствии с требованиями законодательства для его дальнейшего использования по назначению, что свидетельствует о нарушениях прав и законных интересах Заявителей в сфере экономической деятельности.

В апелляционной жалобе ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что кадастровый план земельного участка является формой предоставления сведений государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 г.. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который утратил силу, а Закон N 221-ФЗ не предусматривает такой формы как кадастровый план.

Апелляционная инстанция считает указанный довод противоречащим материалам дела, поскольку суд первой инстанции, признавая действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению кадастрового учета, постановке на учет и выдаче кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:13:220307:85, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Перекопновского МО, руководствовался действующим законодательством и в решении не ссылался на утративший законную силу Федеральный закон от 02.01.2000 г.. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Довод апелляционных жалоб о том, что при составлении межевого плана не требовалось согласование границ вновь образуемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и противоречит материалам дела, поскольку в представленном межевом плане имеется акт согласования местоположения границ, в соответствии с которым границы были согласованы надлежащим образом, нарушений "Инструкции по межеванию земель", утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 г.., не выявлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку оспариваемые межевой план и действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Заявителей.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2011 года по делу N А57-13271/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная