Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2011 г. N 13АП-9179/11

г. Санкт-Петербург

14 июля 2011 г.

Дело N А56-11641/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9179/2011) ООО "Автотранспортное предприятие N 1 "Тосноавто" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2011 по делу N А56-11641/2011 (судья Т.В. Королева), принятое

по иску (заявлению) Северо-Западного МРУГАДН ФС по надзору в сфере транспорта (СЗМУГАДН)

к ООО "Автотранспортное предприятие N 1 "Тосноавто"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N 1 "Тосноавто" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.04.2011 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 35000 рублей.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества. Податель жалобы ссылается на то, что в нарушение пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд не привел основания для назначения наказания в виде штрафа в размере 35000 руб., не установив при этом наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "АТП N 1 "Тосноавто" имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.10.2010 N АСС-78-987647, выданную на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) со сроком действия по 10.04.2012 (л.д.16-17).

24.02.2011 управлением проведена проверка фактов, содержащихся в рапорте от 16.02.2011 N 130 (л.д.8), в результате чего выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО "АТП N 1 "Тосноавто".

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении АДН-N 6600 от 24.02.2011, согласно которому общество допустило выпуск автобуса Фольксваген, г.р.з. АС 248/78, осуществлявшего перевозку пассажиров в количестве 10 человек по маршруту К-171А, из парка на линию для перевозки пассажиров при отсутствии лицензионной карточки, информации о перевозчике в салоне автобуса, договора аренды автотранспортного средства (л.д.7).

Указанные нарушения являются нарушением пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, пункта 37 "а" постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, пункта 2.3.6 Положения, утвержденного приказом МТ РФ от 08.01.1997 N 2, в деятельности общества управление установило признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции привлек общество к административной ответственности согласно указанной квалификации, установив наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению в части размера штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 до 40000 рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункту 11 Положения одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 37 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Согласно пункту 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующим нормативными правовыми актами.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что совершение обществом вменяемого административного правонарушения доказано административным органом и подтверждается материалами дела: Рапортом N 130 от 16.02.2011 г. с объяснением водителя, справкой от 16.02.2011 г. об отсутствии лицензионной карточки на транспортное средство, лицензией N АСС-78-987647 от 26.10.2010 г., протоколом от 24.02.2011 об административном правонарушении АДН-N 6600, подписанным генеральным директором ООО "АТП N1 "Тосноавто" без возражений и замечаний.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество фактически не оспаривает факт совершения вменяемого административного правонарушения, считает, что суд первой инстанции необоснованно назначил ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 35000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении меры административной ответственности судом первой инстанции не было установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции, учитывая характер совершенного правонарушения, а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принимая во внимание отсутствие доказательств причиненного ущерба совершенным правонарушением, считает возможным изменить обжалуемый судебный акт в части размера административного штрафа и назначить административное наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 30000 руб.

В остальной части решение суда изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 апреля 2011 года по делу N А56-11641/2011 изменить в части размера санкции.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N 1 "Тосноавто" наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая