Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. N 12АП-3932/11

г. Саратов

Дело N А57-15282/2010

06 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Лыткиной О.В., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области Пуховича О.В. (удостоверение N 062001) и представителя открытого акционерного общества "Богородскнефть" Бурноса Д.Л, действующего по доверенности от 27.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2011 года по делу N А57-15282/2010 (судья Елистратова К.А.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области

к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (р.п. Духовницкое Саратовской области)

к открытому акционерному обществу "Богородскнефть", (г. Саратов)

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительными договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделок

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), к открытому акционерному обществу "Богородскнефть" (далее - ОАО "Богородскнефть"), третье лицо Управление Роспотребнадзора по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка от 02.06.2010, заключённого между администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области и ОАО "Богородскнефть"; с требованием применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от 02.06.2010; обязать ОАО "Богородскнефть" освободить земельный участок площадью 2,25 га с кадастровым номером 64:11:070201:53, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 4,5 км Северо-восточнее села Никольское, передав его по акту приёма-передачи администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области - арбитражное дело N А57-15282/2010.

Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, к открытому акционерному обществу "Богородскнефть", г. Саратов, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2010, заключённого между администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области и ОАО "Богородскнефть"; с требованием применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от 11.05.10: обязать ОАО "Богородскнефть" освободить земельный участок площадью 2,5 га с кадастровым номером 64:11:080201:239, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 1,9 км Северо-западнее села Богородское, передав его по акту приёма-передачи администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области - арбитражное дело N А57-15283/2010.

Определением суда от 3 февраля 2011 года дела N А57-15282/2010 и N А57-15283/2010 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен N А57-15282/2010.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2011 года в удовлетворении заявленного прокуратурой Саратовской области ходатайства о привлечении в качестве третьего лица по делу комитета по управлению имуществом Саратовской области отказано.

Решением суда первой инстанции от 15 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокуратура Саратовской области не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

ОАО "Богородскнефть" не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает, что нарушений действующего законодательства при заключении договоров не допущено, перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории возможен только при добыче полезных ископаемых после строительства и ввода в эксплуатацию скважин на основании заключённых договоров аренды земли. Также указывает на то, что заявление подано с нарушением процессуального законодательства, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений 410031 35 77952 7, 410031 35 77948 0. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Довод заявителя о том, что предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд (разведка полезных ископаемых) служит основанием для признания договора аренды недействительным несостоятелен, поскольку законодательством предусмотрена возможность перевода земельного участка в другую категорию земель либо его использование с установленным перечнем несельскохозяйственных целей без перевода в другую категорию.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, администрацией Духовницкого района изданы Постановления от 11 мая 2010 года N 248 и от 2 июня 2010 года N 280 о предоставлении земельных участков ОАО "Богородскнефть" в аренду. На основании указанных постановлений заключены соответствующие договоры аренды земельных участков площадью 2,25 га каждый: 11 мая 2010 с кадастровым номером 64:11:080201:239, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 1,9 км Северо-западнее села Богородское и от 02 июня 2010 с кадастровым номером 64:11:070201:53, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 4,5 км Северо-восточнее села Никольское.

Указанные земельные участки предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев с целью использования под строительство эксплуатационных скважин N 23 Богородского месторождения и N 4 Никольского месторождения. Дополнительными соглашениями к договорам от 12 августа 2010 года пункты 1.1 дополнены следующими фразами: использованием под строительство эксплуатационных скважин N 24 Богородского месторождения и N 11 Никольского месторождения.

На момент заключения спорных договоров аренды земельных участков ОАО "Богородскнефть" представило администрации Духовницкого района все необходимые документы в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе акты выбора земельного участка, кадастровые паспорта, постановления о предоставлении земельных участков для строительства.

Прокуратура Саратовской области, полагая, что постановления администрации Духовницкого района Саратовской области от 11.05.2010 N 248 и 02.06.2010 N 280, не соответствуют действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности нарушений органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна. Если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Судом первой инстанции установлено, что спорные земельные участки предоставлены ОАО "Богодскнефть" для целей связанных со строительством эксплуатационных скважин N 23 Богородского месторождения, N 4 Никольского месторождения, N 24 Богородского месторождения и N 11 Никольского месторождения.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлениями, прокуратура указала, что на момент заключения администрацией Духовницкого района оспариваемых договоров аренды земли, в нарушение пункта 3 статьи 12 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отсутствовали надлежащим образом оформленные санитарно - эпидемиологические заключения. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков сельскохозяйственного назначения под строительство эксплуатационных скважин без перевода в земли иных категорий недопустимо.

Имеющиеся в материалах дела заключения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 01.12.2010 и 01.02.2011 свидетельствуют о нарушении пункта 3 статьи 12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при заключении договоров аренды. Однако, 2 февраля 2010 года было проведено обследование земельных участков на месте и лабораторные исследования, в результате чего нарушений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОПОРБ 99/2010) не выявлено и 1 декабря 2010 года и 4 февраля 2011 года выданы заключения о соответствии отводимых земельных участков санитарным правилам и нормам.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях, связанных со строительством линий связи (включая линейно-кабельных сооружений).

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставленных на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно - кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утверждённого проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Обустройство скважины представляет собой производственно-технический комплекс, в который включены сама скважина, имеющая вертикальную протяженность (глубину), высоковольтные линии электропередач и нефтепроводы протяженностью, предусмотренной проектом обустройства. Эти объекты в совокупности создают сложную неделимую вещь, обладающую всеми признаками линейного объекта, состоящую из нескольких взаимосвязанных объектов обустройства, предназначенных для использования по общему назначению. При этом высоковольтные линии электропередач и нефтепроводы, являющиеся составными частями линейного объекта, прямо перечислены в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации как объекты, строительство которых ведется без перевода земель в назначение промышленности.

Подтверждение того, что конструкция эксплуатационной скважины представляет собой трубопровод, состоящий из спущенных на глубину колон различного диаметра и протяженности, содержится в выдержке из Группового рабочего проекта на строительство эксплуатационных скважин N N 5-7,9-18,21,27 Никольского месторождения, а именно в пункте 1.5 проекта и протоколе геолого-технического совещания, на котором принято решение о привязке бурения эксплуатационной скважины N 24 Богородской к указанному Групповому рабочему проекту.

Судебная коллегия считает необоснованным доводы прокуратуры о необходимости перевода земельных участков в земли промышленности, на стадии строительства скважины исходя из следующих обстоятельств.

Из смысла статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" следует, что перевод земельных участков связан непосредственно с добычей полезных ископаемых при наличии утверждённого проекта рекультивации земель.

В силу пункта 1.2.5 Правил разработки нефтяных и газовых месторождений, добыча нефти - это процедура извлечения из залежи нефти при помощи добывающих (эксплуатационных) скважин.

В данном случае земельные участки ОАО "Богородскнефть" предоставлены во временное пользование с целью строительства скважины и не предназначались для эксплуатации объекта промышленности.

Из содержания статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации для отнесения земельных участков к землям промышленности для организации нефтегазовой промышленности необходимо наличие следующих условий: земли должны использоваться или быть предназначаться для эксплуатации объекта промышленности, организация должна обладать правами на этот земельный участок, наличие утверждённого проекта рекультивации земель и восстановление отработанных земель.

Из имеющихся в материалах дела проектов рекультивации земель и Группового рабочего проекта на строительство эксплуатационных скважин N N 5-7,9-18,21,27 Никольского месторождения, а также Положительного заключения государственной экспертизы N0243-10/СГЭ-1650/02 следует, что на период строительства каждой скважины необходимо изъятие участка размером 1,7 га, при этом в долгосрочное пользование для эксплуатации объекта отводится участок в размере 0,36 га, участок размером 1,34 га предоставляется во временное пользование, для осуществления работ по строительству скважины, которые впоследствии должны быть рекультивированы.

В судебном заседании представители ОАО "Богородскнефть" отметили, что после окончания строительства и подписания акта введения скважины в эксплуатацию намерены в соответствии с законодательством перевести участок размером 0,36га в земли промышленности.

Прокуратура требует изъять из сельхозпроизводства и перевести в категорию земель промышленности участок площадью 1,7 га, в то время как для эксплуатации скважины фактически требуется 0,36 га. Поэтому апелляционная коллегия считает, что требование прокуратуры противоречит принципу сохранения целевого назначения сельскохозяйственных земель и не направлено на их защиту, потому не подлежит удовлетворению.

В этой связи, предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 20.01.2005 N Ф04-9450/2004, ФАС Поволжского округа от 14.05.2009 по делу NА12-14929/2008, от 11.02.2009 по делу NА55-5343/2008).

Кроме того, в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области не обладает правами на добычу полезных ископаемых. В силу вышеизложенного и на основании отсутствия заинтересованности администрация не имела законной возможности до заключения оспариваемых договоров аренды заявить ходатайство о переводе земель в соответствии с пунктом 1 статей 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе прокуратуры Саратовской области, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2011 года по делу N А57-15282/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

О.В. Лыткина И.И. Жевак