Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N 16АП-1942/10

г. Ессентуки

27

сентября

2010 года

Дело N А15-640/2010 16АП-1942/10

Резолютивная часть постановления оглашена.

23 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

27 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Белова Д.А., Марченко О.В.,

при ведении протокола с/з

секретарем Замуруевой Е.А.

С участием в заседании представителей:

от администрации муниципального образования "Дербентский район":

Мухтаров Ш.А. - представитель по доверенности (копия в деле);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

не явились, извещены;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Дагестан:

Азиев М.Д., Исмаилов С.Г. - представители по доверенностям (копии в деле);

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан:

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Дербентский район"

на

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010

по делу

N А15-640/2010

под председательством судьи Караевой А.М.

по заявлению администрации муниципального образования "Дербентский район"

к

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Дагестан

3-е лицо:

Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан

о

признании незаконным ненормативного правого акта связанного с применением законодательства о земле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Дербентский район" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - федеральное агентство), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Дагестан (далее - управление) о признании отказа федерального агентства о передаче в муниципальную собственность земельных участков незаконным и обязании принять решение о передаче земельных участков в границах курортов федерального значения, с кадастровыми номерами 05:07:00113:32 площадью 319, 2 га и 05:07:000113:101 площадью 451, 418 га в собственность муниципального района "Дербентский район".

Требования администрации основаны на Федеральном законе от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ) и мотивированы тем, что федеральный орган исполнительной власти обязан в двухмесячный срок принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, расположенных в границах курортов федерального значения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок не является землями курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря", поскольку побережье Каспийского моря отнесено к курортам республиканского значения. Доказательств наделения побережья Каспийского моря статусом курорта федерального значения заявитель в материалы дела не представил.

Не согласившись с таким решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, просит решение суда от 28.06.2010 отменить, заявленные требования - удовлетворить. По мнению заявителя, земельные участки рекреационного назначения, относятся к землям курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря". Земли курортов федерального значения являются землями особо охраняемых природных территорий федерального значения, которые в силу положений Закона N 244-ФЗ подлежат передаче в муниципальную собственность. Запрет на передачу в собственность муниципального образования земельных участков расположенных в приграничной зоне также законодательно не установлен, что предполагает безосновательный отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований по данному основанию.

Росимущество и ТУ Росимущества по Республике Дагестан в отзывах на жалобу выражают несогласие с изложенными в жалобе доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации и ТУ Росимущества по Республике Дагестан озвучили позиции, аналогичные доводам, изложенным ив жалобе и отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в суд полномочных представителей не направили. От ФГУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы администрации в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей Росимущества и третьего лица.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав в судебном заседании представителей администрации и ТУ Росимущества, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации доказательства по делу, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровый номер 05:07:00 01 13:101 площадью 4514184 кв.м., расположенного в Республике Дагестан, Дербентский район.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

12 февраля 2010 года администрация обратилось в агентство с предложением о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Письмом от 01.03.2010 N ПП-10/4744 агентство сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для передачи запрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность в рамках реализации федерального закона.

Считая отказ агентства незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Республики Дагестан обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании действий органа государственной власти незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан" относятся к курортной зоне республиканского значения и землям первой зоны округа санитарной охраны (земли рекреационного назначения).

Между тем из буквального прочтения положений Закона РФ от 03.12.2008 N 244-ФЗ следует, что передаче в муниципальную собственность подлежат земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения.

Поскольку на сегодняшний день побережье Каспийского моря курортом федерального значения не является, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что положения Закона N 244-ФЗ на спорные правоотношения не распространяются.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) земли особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов входят в состав приграничной территории Российской Федерации.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ в соответствии со статьей 16 Закона N 4730-1.

Согласно приказу ФСБ России от 02.03.2006 N 82 пограничную зону на территории Республики Дагестан и Грузией, морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах полосы местного рубежа, проходящего: в муниципальном образовании "Дербентский район" исключая участок автомобильной дороги Новокаякент - Дагестанские Огни, населенные пункты Хазар, Деличобан, Мамедкала, Маллокент, Авадан, Нюгди.

В соответствии с приложением 1 к Постановлению Правительства Республики Дагестан от 07.03.2003 N 61 "Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима Республики Дагестан", входящими в пограничную зону считаются вдоль побережья Каспийского моря: Магарамкентский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский районы в полосе местности на удалении 500 метров от линии уреза воды, включая территории населенных пунктов, санаториев, пансионатов и домов отдыха.

В соответствии с подпунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации безопасность находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Поскольку земельные участки, расположенные в приграничной зоне предназначены для обеспечения безопасности Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о том, что спорные земли не могут быть переданы третьим лицам, включая местные органы исполнительной власти, является правильным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены Решения Арбитражного суда Республики Дагестан.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу N А15-640/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Д.А. Белов О.В. Марченко