Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 10АП-2953/11

г. Москва

07 июля 2011 г.

Дело N А41-25016/10

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Бархатова В.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ФГУП "НПО Астрофизика")(ИНН: 7733028899, ОГРН: 1027739732536): Калиненко В.А., представитель по доверенности N 39/71 от 05.07.2011, Горюнова Ю.А., представитель по доверенности N 39/33 от 31.03.2011;

от заинтересованного лица (Администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (Государственная корпорация "Ростехнологии"): не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "НПО Астрофизика" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.02.2011 по делу N А41-25016/10,

принятое судьей Васильевой Е.В.,

по заявлению ФГУП "НПО Астрофизика" к Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области об оспаривании решения об отказе в проведении публичных слушаний, при участии третьих лиц - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Государственная корпорация "Ростехнологии",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "НПО Астрофизика" (далее ФГУП "НПО Астрофизика") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решение Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 14.04.2010 исх. N 411, об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика";

- обязать Главу Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.02.2011 заявленные требования были удовлетворены частично, а именно: признать незаконным решение Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, подписанное Главой от 14.04.2010 N 411, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м. В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "НПО Астрофизика" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило оспариваемый судебный акт отменить в части отказа заявителю в удовлетворении требования об обязании Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика", ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГУП "НПО Астрофизика" поддержал апелляционную жалобу в полном объеме, просил решение Арбитражного суда Московской области от 24.02.2011 отменить в оспариваемой части.

Администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Государственная корпорация "Ростехнологии", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует и материалов дела, 01.03.2010 заявитель обратился в Администрацию сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области с заявлением о назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 176 000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

14.04.2010 Администрацией сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области на указанное заявление ФГУП "НПО Астрофизика" дан ответ (письмо N 411 от 14.04.2010), согласно которому Администрация рекомендовала заявителю обратился в Правительство Российской Федерации, указав на то, что она не полномочна изменять вид разрешенного использования в отношении земельного участка отнесенного к землям особо охраняемых территорий, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Считая указанное решение Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области незаконным, ФГУП "НПО Астрофизика" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным решение Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 14.04.2010 исх. N 411 об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика", суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации и принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2009, актом на право пользования землей от 16.08.1972 (оформленный на правопредшественника ФГУП "НПО Астрофизика" - ЦКБ "Луч"), кадастровым паспортом земельного участка от 13.10.2010 N МО-10/ЗВ-85307, а в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной части и статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний, которые организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований, поэтому суд первой инстанции признал незаконным решение Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 14.04.2010 исх. N 411, как несоответствующего требованиям статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пункта 3 статьи 37, статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одновременно с вышеизложенным суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании Главу Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ 5. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против проверки судебного акта только в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ судом первой инстанции заявителю в удовлетворении требований об обязании Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика" основан на неправильном применении норм материального права и процессуального права в силу нижеследующего.

Судом первой инстанции установлена неправомерность отказа Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 14.04.2010 исх. N 411, об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

Отказ в удовлетворении требований о понуждении назначить и провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика" мотивирован судом первой инстанции тем, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием "для строительства пионерлагеря", о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 25.08.2009 N 5019/202/09-6264. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 94, статьи 98 ЗК РФ данный земельный относиться к категориям земель рекреационного назначения, а согласно пункту 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению, поэтому суд первой инстанции признал требования заявителя о назначении и проведении слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не обоснованными.

Между тем, ни нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не определены основания для отказа в назначении проведении публичных слушаний по мотивам, приведенным судом первой инстанции в судебном акте.

Вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка отнесен в силу пункта 1 статьи 3 и статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" к компетенции главы органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний проводимых в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Только по результатам публичных слушаний принимается решение главой органа местного самоуправления о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Между тем, суд первой инстанции фактически разрешил вопрос о невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, в то время как это не входит в компетенцию арбитражного суда.

Также следует отметить, что заявителем также не ставился вопрос об изменении категории земель, к которой относится спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика", с учетом того, что судом первой инстанции признано незаконным решение Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 14.04.2010 исх. N 411.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт в части отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176000 кв. м, кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбакинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1, с вида разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика" отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в этой части как принятого с нарушением норм материального права.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с удовлетворением требований заявителя на Администрацию сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области подлежат отнесению судебные расходы, понесенные ФГУП "НПО Астрофизика" в связи с подачей апелляционной жалобы по настоящему делу в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2011 года по делу N А41-25016/10 отменить в части отказа в удовлетворении требований ФГУП "НПО "Астрофизика" об обязании Главы Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176 000 кв.м., кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбякинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1 с разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

Обязать Главу Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 176 000 кв.м., кадастровый номер 50:19:0050621:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, с/пос. Колюбякинское, д. Поречье, Пионерский лагерь "Зарница", д. 1 с разрешенного использования - "для строительства пионерлагеря" на вид разрешенного использования - "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений Научно-образовательного центра "Астрофизика".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с Администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области в пользу ФГУП "НПО "Астрофизика" 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.М. Мордкина