Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 11АП-4528/11

12 июля 2011 г.

Дело N А55-23592/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Афанасьева Ольга Владимировна, доверенность от 21.10.2010 года,

от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - Притулина Екатерина Александровна, доверенность от 11.01.2011 года N 5,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата по Самарской области" - не явился, извещен,

от Территориального управления Росимущества в Самарской области - не явился, извещен,

от администрации муниципального района Шигонский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2011 г. по делу N А55-23592/2010 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Олимп ЛТД" (ИНН 6387001350), Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны,

к Министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФГУ "Земельная кадастровая палата по Самарской области", г. Самара, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, г. Самара, Администрация муниципального района Шигонский Самарской области, Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны,

о признании недействительными отказов и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Олимп ЛТД" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными отказов Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 18.06.2010 года N 27-05-02/4163 и от 09.09.2010 года N 27-05-02/6797. В своем заявлении общество просило также суд обязать Министерство предоставить в долгосрочную аренду лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонское лесничество, Львовское участковое лесничество, квартал NN 104, 112, площадью 5,25 га ЗАО "Олимп ЛТД" сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности у ЗАО "Олимп ЛТД".

Предоставление заявителю испрашиваемого участка должно осуществляться по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ, имеющей в данном случае приоритет перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами Лесного кодекса РФ.

Довод о расположении конкретного участка, испрашиваемого заявителем, в границах памятника природы "Муранский бор" не нашел своего подтверждения, материалы дела содержат указание на отнесение спорного участка не к категории "особо охраняемой природной территории" - статья 95 ЗК РФ, а к "особо охраняемой территории, рекреационного назначения" - статья 98 ЗК РФ.

Статья 98 ЗК РФ сама по себе не исключает возможность предоставления указанных участков в аренду или в собственность.

Не согласившись с выводами суда, Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт - в удовлетворении требований ЗАО "Олимп ЛТД" о признании незаконными отказов Министерства в предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка площадью 5,25 га с кадастровым номером 63:37:1903006:13, расположенного в кварталах 104, 112 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества, для осуществления рекреационной деятельности, отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что предоставление ЗАО "Олимп ЛТД" лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности может создать препятствие для ведения охотничьего хозяйства ФГУ "Волжское ГООХ".

По мнению подателя жалобы, принятым решением могут быть нарушены права лица, не привлеченного к участию в деле, ФГУ "Волжское ГООХ".

Заявитель не доказал права отчуждения земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 года N 657 "Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения" утверждено положение о памятнике природы регионального значения "Муранский бор".

Пунктом 3.1. положения установлен запрет на осуществление видов деятельности на территории памятника природы, среди которых указано строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линий коммуникаций.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, в настоящее время отсутствует правовая возможность для предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений на нем.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, решение арбитражного суда первой инстанции не содержит требований, которые раскрывают существенные условия договора аренды лесного участка, который заявитель просит с ним заключить, следовательно, данное решение является неисполнимым.

Дело откладывалось с 15.06.2011 года, в связи с уходом в очередной отпуск согласно ст.18 АПК РФ была произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Засыпкину Т.С., судью Марчик Н.Ю. на судью Холодную С.Т. После замены судей согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представитель Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ЗАО "Олимп ЛТД" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО "Олимп ЛТД" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: домик жилой N 9 площадью 34,80 кв.м., домик жилой N 8 площадью 23,20 кв.м., домик жилой N 2 площадью 31,50 кв.м., домик жилой N 1 площадью 31,50 кв.м., нежилое здание - игровая площадью 69,80 кв.м., столовая площадью 305,50 кв.м., расположенные по адресу: Самарская область, Шигонский район, кварталы N 104 и 112 ДОЛ "Орленок". Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности (том 1 л.д. - 15-20).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 52500,00 кв.м. по адресу: Самарская область, Шигонский район, Львовское лесничество, детский оздоровительный лагерь "Орленок", кВ. 104,112, кадастровый номер: 63:37:1903006:13.

Данный земельный участок согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимого имущества, как самостоятельный объект права находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права РФ серия 63-АА N 421597 (том 1 л.д. - 14).

ЗАО "Олимп ЛТД" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду (том 1 л.д. - 10,11).

По результатам рассмотрения данных заявлений, Министерство своими письмами от 18.06.2010 года N 27-05-02/4163 (том 1 л.д. - 12), и от 09.09.2010 года N 27-05-02/6797 (том 1 л.д. - 13) указало Обществу, что договор аренды участка лесного фонда заключается по результатам аукциона, в случае принятии решения о его проведении общество сможет ознакомиться с информацией о нем в газете "Волжская коммуна".

Впоследствии Министерство конкретизировало свою позицию в письме от 14.09.2010 года N 27-02-01/6922 ( том 1 л.д. - 60-62), согласно которому нормы Лесного кодекса РФ не учитывают позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации о возможности предоставления в аренду участка лесного фонда собственникам объектов недвижимого имущества без проведения аукциона.

Судом правильно указано в решении, что содержание оспариваемых писем свидетельствует о том, что Министерство по существу отказало ЗАО "Олимп ЛТД" в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, мотивируя отказ необходимостью проведения аукциона.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных отказов в предоставлении земельного участка незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Спорный участок расположен на землях лесного фонда и является лесным участком.

Суд верно указал в решении, что данные обстоятельства подтверждаются следующей совокупностью доказательств: материалами лесоустройства 1999 года (том 1 л.д. - 114), материалами межевого дела N 628 от 31.10.2003 года (том 1 л.д. - 72,73), приказом Рослесхоза N 213 от 15.08.2005 года, согласно которому все кварталы с 1 по 125 Львовского лесничества являются участками лесного фонда (том 1 л.д. 109-110), лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области N 149 от 31.12.2008 года (том 1 л.д. - 111-113).

Учитывая, что испрашиваемый участок является лесным участком, право распоряжения им в соответствии со статьей 83 ЛК РФ предоставлено Министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В материалах дела присутствуют доказательства, что спорный участок находится в федеральной собственности, о принадлежности к федеральной собственности также свидетельствует и представленная копия свидетельства о государственной регистрации права РФ на земельный участок площадью 488760000 кв.м. по адресу: Самарская область, Шигонский район, земли лесного фонда (том 1 л.д. - 108), в составе которого расположен и спорный участок.

На испрашиваемом участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности у ЗАО "Олимп ЛТД".

Право собственности общества на эти объекты зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспаривается.

В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, определенном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Статьей 3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

В данном случае заявитель обратился не за предоставлением лесного участка для целей лесопользования, а за оформлением права землепользования под объектами недвижимости, расположенными на лесных участках и являющимися собственностью заявителя.

Предоставление заявителю испрашиваемого участка должно осуществляться по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ, имеющей в данном случае приоритет перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Принимая во внимание во взаимосвязи положения статей 25, 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд правильно посчитал, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами Лесного кодекса.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в судебной практике: в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2009 года N 10520/09, Определении ВАС РФ от 01.06.2010 года N ВАС-6446/10, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 22.03.2010 года по делу N А46-9216/2009.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемые отказы Министерства не соответствуют статье 36 ЗК РФ, нарушают права собственника объектов недвижимого имущества на распоряжение и использование указанных объектов, на преимущественное право предоставления земельного участка под этими объектами и, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

Доводы подателя жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Как следует из свидетельства N 421597 от 05.04.2002 г. о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок (л.д. - 14, т.1), детский оздоровительный лагерь "Орленок" расположен на этом участке с 2002 г., свидетельство о праве бессрочного пользования ФГУ "Волжское ГООХ", выдано 17.01.2005 г.

При этом никаких доказательств того, что предоставление ЗАО "Олимп ЛТД" лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности может создать препятствие для ведения охотничьего хозяйства ФГУ "Волжское ГООХ", подателем жалобы не представлено.

Таким образом, ссылка на то, что принятым решением могут быть нарушены права лица, не привлеченного к участию в деле, ФГУ "Волжское ГООХ", является необоснованной.

Податель жалобы ссылается также на то, что площадь лесного участка, который суд первой инстанции обязал предоставить в аренду составляет 52500 кв.м., что в 110 раз больше площади, занимаемой объектами недвижимости.

Однако испрашиваемая площадь обусловлена санитарными нормами, схемой расположения объектов, проживания, отдыха и вспомогательных помещений, а также необходимостью размещения игрового поля, стадиона ((футбольное поле, баскетбольная площадки) и т.д. Указанный земельный участок площадью 5,25 га с кадастровым номером N 63:37:1903006:13 в кварталах 104 и 112 Львовского лесничества обозначен и в свидетельстве о собственности за Российской Федерацией серия 63-АА N421597 от 05.04.2002 г. (л.д. - 14, т.1).

Никаких изменений по размерам земельного участка ни при его выделении, ни при регистрации права собственности за Российской Федерацией не было. Фактические размеры участка совпадают с требуемыми для организации отдыха детей, указаны в проекте договора аренды земельного участка за вышеуказанным кадастровым номером, а также не оспорены ответчиком данные свидетельства о собственности за РФ.

Судом правильно указано в решении, что довод о расположении конкретного участка, испрашиваемого заявителем, в границах памятника природы "Муранский бор" не нашел своего подтверждения, материалы дела содержат указание на отнесение спорного участка не к категории "особо охраняемой природной территории" - статья 95 ЗК РФ, а к "особо охраняемой территории, рекреационного назначения" - статья 98 ЗК РФ.

Кроме того, статья 98 ЗК РФ сама по себе не исключает возможность предоставления указанных участков в аренду или в собственность.

Земля под ДОЛ "Орленок" была зарегистрирована как земельный участок - особо охраняемая территория - имеющая цель использования - для рекреационных целей за Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 05.04.02г серия 63-АА N 421597 и кадастровый паспорт от 12.01.11 г N 63-00-102/11-1348 от 12.01.11 г). В 2005 году была проведена на территории Самарской области кадастровая оценка земли и утверждена постановлением Правительства Самарской области N 178 от 29.12.20 05г, в данном постановлении в категории земель особо охраняемых территорий и объектов отнесена земля ДОЛ "Орленок" с выделенной кадастровой стоимостью земли. Согласно Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых территорий могут быть использованы для рекреационных целей (ст.94 ЗК РФ), они предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ст.98). На землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению.

ДОЛ "Орленок" земельный участок используется в целях организации детского оздоровительного лагеря и полностью соответствует назначению их использования.

Согласно ст.27 ЗК РФ данные земли не ограничены в обороте и могут быть сданы в аренду лицам, использующим данную территорию согласно назначения.

Довод подателя жалобы о том, что ЗАО "Олимп ЛТД" неправильно указаны номера кварталов лесничества, на которых находится испрашиваемый участок - 104 и 112, поскольку, как устно указал представитель подателя жалобы в судебном заседании, фактически этот участок расположен на территории квартала 113, является необоснованным, так как, согласно кадастрового паспорта от 24.12.2010 г. земельного участка с кадастровым номером 63:37:1903006:13 (испрашиваемого), л.д. - 137, т.1, этот участок образован из земельного участка кадастровый номер 63:37:0050000:15, который расположен согласно свидетельства о государственной регистрации права от 05.04.2002 г. серия 63-АА N 421527, по адресу: Самарская область, Шигонский район, Львовское лесничество, детский оздоровительный лагерь "Орленок", кварталы 104, 112.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2011 г. по делу N А55-23592/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная