Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 05АП-4186/11

г. Владивосток

Дело

12 июля 2011 г.

N А59-521/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В.Ивановой

при участии

от Управления Судебного департамента в Сахалинской области: Евстегнеева Т.М., доверенность от 22/12/2010 N 01-10/5766, сроком действия до 01.01.2012, удостоверение; Горовко Л.А., доверенность от 07.07.2011 N 01-10/2819, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области: Пак Манн Сик, доверенность от 11.01.2011, сроком действия до 30.12.2011, удостоверение

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Судебного департамента в Сахалинской области

апелляционное производство N 05АП-4186/2011

на решение от 10.05.2011 года

судьи Джавашвили В.Н.

по делу N А59-521/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области

к Управлению Судебного департамента в Сахалинской области

о взыскании 32 689 руб. 74 коп. пени за нарушение срока уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - УПФР в городе Южно-Сахалинске, Пенсионный фонд РФ, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением с учетом уточненных требований к Управлению Судебного департамента в Сахалинской области (далее - страхователь, учреждение, Департамент) о взыскании 32 689 рублей 74 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 1 квартал 2010 года.

Решением от 10.05.2011 года суд удовлетворил требования Пенсионного фонда.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Управление указывает на пропуск Пенсионным фондом срока на обращение в суд. Как полагает заявитель жалобы, срок следовало считать с направления первого требования о взыскании от 21.06.2010 года, поскольку за период с 23 мая 2010 года по 15 ноября 2010 года обязанность Департамента по уплате страховых взносов не изменилась.

Полагая, что шестимесячный срок на момент обращения в суд истек, требование от 28.02.2011 года не может являться предметом рассмотрения в суде в качестве допустимого доказательства, Департамент просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления Судебного департамента в Сахалинской области поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.05.2011 просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Согласно расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за период 01.01.2010 по 31.03.2010 (1 квартал 2010) Департаментом начислены: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 8 934 487 рублей, в том числе на финансирование страховой части трудовой пенсии - 6 966 201 рубль, накопительной части трудовой пенсии - 1 968 286 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 2 728 587 рублей, в том числе в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 968 208 рублей, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1 760 379 рублей.

Учитывая, что ответчиком не исполняются обязательства по уплате страховых взносов своевременно и в полном объеме, управлением произведено начисление пеней за нарушение срока уплаты страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.03.2010 на обязательное пенсионное страхование в сумме 26 346 рублей 38 копеек, из них на финансирование страховой части трудовой пенсии - 22 031 рубль 45 копеек, накопительной части трудовой пенсии - 4 314 рубля 93 копейки; страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 6 346 рублей 21 копеек, из них в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2 251 рубль 12 копеек, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 4 095 рублей 09 копеек.

В связи с несвоевременной уплатой взносов за 1 квартал 2010 года, управлением 21.06.2010 в адрес страхователя выставлено требование N 07400140005096, которым предложено уплатить в срок до 10.07.2010 пени в размере 32 692 рублей 59 копеек, начисленные за период с 01.01.2010 по 31.03.2010 согласно приложенным к требованию N 07400140005096 от 21.06.2010 таблицам расчета пени.

Неисполнение выставленного требования послужило основанием для обращения Фондом в арбитражный суд за взысканием неуплаченных сумм пени.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

В силу с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 14 данного Закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Расчетным периодом по страховым взносам в силу ст. 10 Закона N 212-ФЗ признается календарный год; отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Частью 4 ст. 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Согласно ч. 5 настоящей статьи определено, что ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Разница между суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с указанным расчетом, и суммами страховых взносов, уплаченными плательщиками страховых взносов с начала расчетного периода, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета или возврату плательщику страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу ст. 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисляемыми за каждый день календарной просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страхового взноса.

Поскольку факт несвоевременного исполнения Департаментом своих обязанностей по уплате страховых взносов за 1 квартал 2010 года подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем, то пени в сумме 32 679 рублей 89 копеек, в соответствии со ст. 25 Закона N 212-ФЗ, начислены обоснованно.

Однако суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда о соблюдении срока на обращение в суд, предусмотренного законодателем.

На основании ч. 5 ст. 19, Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что первоначальное требование об уплате пени за 1 квартал 2010 года было выставлено 21.06.2010 N 07400140005096 на сумму 32689,74 руб.

Впоследствии Пенсионным фондом неоднократно направлялись уточненные требования об уплате пени: 26.07.2010 N 07400140007596 на сумму 32689,74 руб., от 15.11.2010 года N 07400140023473 на сумму 32679,89 руб. Во всех последующих требованиях имелась ссылка на аннулирование ранее выставленных требований.

Таким образом, из анализа имеющихся в материалах дела требований, следует, что в период с 21.06.2010 года по 28.02.2011 года Пенсионный фонд неоднократно направлял требования по одному и тому же факту установленной неуплаты задолженности и на одну и ту же сумму задолженности.

Между тем, действующим законодательством направление уточненного требования предусмотрено исключительно в случае, если обязанность плательщика взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования.

Доказательства изменения обязанности Департамента по уплате указанных сумм пени в период между датами выставления требований в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, выставление нового требования на суммы, ранее уже включенные в требование об уплате задолженности, приводит к искусственному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание недоимки.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку последовательного применения государственными органами процедур принудительного исполнения обязанностей плательщиков взносов по уплате задолженности, у Пенсионного фонда отсутствует право неоднократно направлять страхователям требования об уплате одних и тех же сумм недоимки и пени.

Неоднократное направление требований на уплату одной и той же задолженности позволяет Фонду повторно использовать порядок взыскания недоимки, что является незаконным.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что Пенсионный фонд, в нарушение статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств изменения обязанности Департамента по уплате пени, и, как следствие, доказательств правомерности выставления требования от 15.11.2010. При таких обстоятельствах заявление Пенсионного фонда о взыскании задолженности не подлежит удовлетворению в связи с пропуском указанного выше шестимесячного срока на обращение в суд.

Учитывая вышеизложенное, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании 32689,74 руб.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы Департамента, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, уплаченные за рассмотрение жалобы, подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области в пользу Департамента.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.05.2011 года по делу N 59-521/2011 отменить.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области о взыскании с Управления Судебного департамента в Сахалинской области пени в сумме 32689 рублей 74 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 1 квартал 2010 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области, месторасположение: г.Южно-Сахалинск Сахалинской области, ул.Ленина, 69А, корпус 2, в пользу Управления Судебного департамента в Сахалинской области, месторасположение: г.Южно-Сахалинск, пр.Коммунистический, д.24А, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

З.Д. Бац Г. М. Грачёв