Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2011 г. N 15АП-6075/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-35759/2010

13 июля 2011 г.

15АП-6075/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Филимоновой С.С., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - представитель - Хрхрян Галина Бедросовна, доверенность от 22.06.2011 г.,

арбитражный управляющий Савченко Евгений Васильевич в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2011 по делу N А32-35759/2010,

принятое в составе судьи Тумановой Л.Р.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к арбитражному управляющему Савченко Евгению Васильевичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича (далее - Савченко Е.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2011 г. арбитражный управляющий Савченко Е.В привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2 500 руб. Судебный акт мотивирован тем, что арбитражным управляющим допущены нарушения Закона о банкротстве, выразившиеся в проведении первого собрания кредиторов при наличии нерассмотренных судом требований о включении в реестр требований кредиторов лиц, обратившихся с соответствующим заявлением в установленный срок, а также в неотражении в журнале регистрации участников собрания кредиторов сведений о времени регистрации каждого участника собрания.

Не согласившись с данным судебным актом, Савченко Е.В. обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 23.03.2011 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что право отложить первое собрание кредиторов до рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок в силу пункта 6 статьи 71 Закона о банкротстве имеет только суд. В рамках дела о включении ЗАО "Райфффайзенбанк" в реестр требований кредиторов должника судом отказано в удовлетворении ходатайства банка об отложении проведения первого собрания кредиторов. Закон о банкротстве не содержит запрета на проведение собрания кредиторов при наличии нерассмотренных арбитражным судом требований кредиторов. Первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим в установленный срок.

В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2010 г. по делу N А32-2457/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Афипское производственное предприятие" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Савченко Евгений Васильевич.

В ходе проведенной Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в отношении арбитражного управляющего проверки по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей временного управляющего ООО "Афипское производственное предприятие" выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве: проведение первого собрания кредиторов при наличии нерассмотренных судом требований о включении в реестр требований кредиторов лиц, обратившихся с соответствующим заявлением в установленный срок; неотражение в журнале регистрации участников собрания кредиторов сведений о времени регистрации каждого участника; неуведомление органа по контролю о переносе проведения первого собрания кредиторов.

По результатам проведенной проверки административным органом в действиях индивидуального предпринимателя Савченко Е.В. осуществляющего деятельность арбитражного управляющего, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

25.11.2010 г. управлением в отношении Савченко Е.В. составлен протокол об административном правонарушении.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования управления, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 и 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, в частности, выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые временным управляющим Савченко Е.В. допущены посягательства в ходе ведения процедуры наблюдения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Правила, применяемые в период процедуры наблюдения, установлены в статьях 62-75 Закона о банкротстве.

Пункт 1 статьи 67 Закона о банкротстве возлагает на временного управляющего обязанность созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно статье 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения и созывается временным управляющим в сроки и в порядке, которые предусмотрены статьей 14 и пунктом 1 статьи 72 названного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Закона о банкротстве участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, установленные статьей 71 Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.

В пункте 6 статьи 71 Закона о банкротстве предусматривается, что при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд может поручить временному управляющему отложить проведение первого собрания кредиторов.

В свою очередь Закон о банкротстве устанавливает сроки рассмотрения дела о банкротстве, сроки завершения наблюдения и сроки созыва первого собрания кредиторов, обязанность соблюдать которые возложена на арбитражного управляющего.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в определении Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2010 г. по делу N А32-2457/2010 установлена дата заседания по итогам наблюдения - 12.10.2010 г.

Судом апелляционной инстанции установлено, что закрытое акционерное общество "Райфффайзенбанк" (далее - ЗАО "Райфффайзенбанк", банк) в порядке статьи 71 Закона о банкротстве заявило свои требования к должнику на сумму 74 597 902, 16 руб. ИФНС России по Северскому району Краснодарского края также предъявило свои требования к должнику на сумму 4 410 197, 33 руб.

Определениями от 17.08.2010 г. арбитражный суд принял заявления банка и инспекции к производству и назначил рассмотрение заявлений на 04.10.2010 г.

Первое собрание кредиторов ООО "Афипское производственное предприятие" проведено временным управляющим 24.09.2010 г., то есть в пределах срока, установленного ст. 72 Закона о банкротстве. Собрание проведено с участием единственного кредитора, включенного в реестр - ИФНС России по Северскому району.

То обстоятельство, что на дату проведения первого собрания кредиторов требование ЗАО "Райффайзенбанк" не было рассмотрено арбитражным судом, само по себе не свидетельствует о нарушении при проведении собрания кредиторов требований статьи 71 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Закон о банкротстве не содержит запрета на проведение собрания кредиторов при наличии не рассмотренных арбитражным судом требований кредиторов, заявленных в порядке статьи 71 указанного Закона.

Поскольку Арбитражным судом Краснодарского края до истечения срока, установленного ст. 72 Закона о банкротстве для проведения первого собрания кредиторов, определение об отложении проведения первого собрания кредиторов не выносилось, следовательно, у арбитражного управляющего отсутствовали законные основания для непроведения собрания кредиторов в установленный законом срок.

Кроме того, определением арбитражного суда от 26.10.2010 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 г., отказано в удовлетворении ходатайства ЗАО "Райфффайзенбанк" о запрете временному управляющему Савченко Е.В. проводить первое собрание кредиторов до рассмотрения требований общества к должнику и включения их в реестр требований кредиторов ООО "Афипское производственное предприятие".

Учитывая изложенное, вывод управления о проведении арбитражным управляющим первого собрания кредиторов при наличии несформированного реестра требований кредиторов является ошибочным.

В качестве основания для привлечения Савченко Е.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ управление указывает также на несоответствие журнала регистрации собрания кредиторов требованиям, установленным приказом Минэкономразвития РФ N 235 от 01.09.2004 г. "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов", а именно: неуказание в журнале времени регистрации каждого участника собрания.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила), регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что представленный временным управляющим журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Афипское производственное предприятие" содержит все необходимые данные, предусмотренные Общими правилами. Поскольку допущенные отступления от типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов носят несущественный характер, следовательно, в данном случае они не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2011 по делу N А32-35759/2010 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

С.С. Филимонова Н.Н. Смотрова