Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 15АП-5969/11

город Ростов-на-Дону

дело N А01-1627/2010

12 июля 2011 г.

15АП-5969/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от ответчиков:

от ОАО "Адыгеяавтотранс": представителя Бурдеева А.В. по доверенности от 20.06.2011,

от третьих лиц:

от Управления лесами Республики Адыгея: представителя Бгуашева З.Н. по доверенности 08/11-5 от 01.07.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества компании "Адыгеяавтотранс"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 апреля 2011 года по делу N А01-1627/2010

по иску прокурора Республики Адыгея

к ответчикам: администрации муниципального образования "Майкопский район", открытому акционерному обществу компании "Адыгеяавтотранс", Комитету имущественных отношений администрации муниципального образования "Майкопский район"

при участии третьих лиц: Управления лесами Республики Адыгея, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Адыгея

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Адыгея (далее - истец, прокурор) обратился с иском к администрации муниципального образования "Майкопский район" (далее - ответчик, администрация), муниципальному учреждению "Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования "Майкопский район" (далее - ответчик, комитет), открытому акционерному обществу компании "Адыгеявтотранс" (далее - ответчик, ОАО "Адыгеяавтотранс", общество) о признании недействительным договора от 14.07.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864 общей площадью 28005 кв.м., заключенного между комитетом и обществом, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что в состав проданного земельного участка включен земельный участок площадью 4200 кв.м., расположенный в квартале 1 выделе 5 в границах Тульского сельского участкового лесничества подразделения "Первомайское лесничество", право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Прокурор также указал, что земельный участок площадью 28005 кв.м. расположен в водоохраной зоне реки Курджипс, приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена законом.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Управление лесами Республики Адыгея, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (деле - ТУ ФАУГИ в РА), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - Управление Росреестра в РА), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Адыгея (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата").

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 апреля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд признал недействительным заключенный между комитетом и обществом договор от 14.07.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864 общей площадью 28005 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 500 метров на юго-запад от поселка Краснооктябрьского, санаторий-профилакторий "Анастасия". Применил последствия недействительности сделки, обязав администрацию МО "Майкопский район" возвратить обществу денежные средства, полученные в счет оплаты по договору купли - продажи от 14.07.2009.

Суд установил, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала 01:04:561:1103 были внесены изменения в кадастровый учет земельного участка 01:04:5611003:205, при этом была изменена конфигурация земельного участка и в его площадь незаконно включен земельный участок площадью 4200 кв.м., относящийся к лесному фонду. Суд также установил, что проданный земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:864 находится в водоохраной зоне реки Курджипс и непосредственно примыкает к ней.

Суд пришел к выводу, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением норм Лесного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации.

ОАО "Адыгеяавтотранс" обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- до заключения договора купли-продажи земельный участок в установленном законом порядке был сформирован, было проведено межевание земельного участка с выносом его границ на местность, границы участка были согласованы со всеми заинтересованными лицами, в том числе с Управлением лесами Республики Адыгея. Достоверные доказательства наложения сформированного земельного участка на земли лесного фонда не представлены.

- отсутствуют доказательства кадастрового учета земель лесного фонда и установления границ земельных участков лесного фонда.

- в момент совершения сделки запрет на приватизацию земельного участка распространялся только в части береговой полосы реки Курджипс шириной 20 метров, и не распространялся на земельные участки, расположенные за пределами береговой полосы, в том числе в пределах водоохранной зоны. Спорный земельный участок не налагается на береговую полосу реки Курджипс.

Администрация МО "Майкопский район" и комитет имущественных отношений администрации МО "Майкопский район" в отзывах доводы апелляционной жалобы не признали. Указали на недоказанность выводов о включении в состав спорного земельного участка земель лесного фонда. По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:864 отнесен к землям промышленности, транспорта и иного назначения. Ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

ТУ ФАУГИ в РА в отзыве просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Указало, что в 2009 году при внесении в государственный кадастр недвижимости изменений относительно земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:205 была изменена конфигурация земельного участка и на учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864, в состав которого включен земельный участок площадью 4200 кв.м., отнесенный к землям лесного фонда. Управление просило рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что общество при заключении договора проявило достаточную степень осмотрительности и не могло предполагать, что уполномоченный в области управления лесами орган и смежный землепользователь - Управление лесами РА не знает, где проходит граница лесного фонда. Представитель общества пояснил, что ответчиком могут быть представлены доказательства, подтверждающие нахождение спорного земельного участка за пределами береговой полосы реки Курджипс.

Представитель Управления лесами Республики Адыгея доводы апелляционной жалобы не признал. Представил на обозрение суда планшет N 12 лесоустройства по состоянию на 2000 год, указал на планшете и на листах дела 35-36 тома 1 какие части выкупленного обществом земельного участка налагаются на участки лесного фонда.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. главы администрации муниципального образования "Майкопский район" от 14.07.2009 N 597-з "О предоставлении ОАО Компания "Адыгеяавтотранс" возмездно в собственность земельного участка" между обществом и комитетом 14.07.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864 общей площадью 28 005 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 500 метров на юго-запад от п. Краснооктябрьский, санаторий-профилакторий "Анастасия".

Земельный участок предоставлен обществу в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Переход права собственности на земельный участок зарегистрирован, что подтверждается свидетельством от 15.07.2009 серии 01-АА номер 231412.

Прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка законности предоставления ОАО "Адыгеяавтотранс" земельного участка с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864.

В ходе проверки было установлено, что при формировании земельного участка в его состав был включен участок площадью 4200 кв.м., относящийся к категории земель лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Проверкой также установлено, что приватизированный земельный участок располагается в водоохраной зоне реки Курджипс и налагается на береговую полосу.

Согласно представленным в материалы дела документам распоряжением администрации от 19.08.2005 N 543-р "Об утверждении проекта внешних границ земельного участка" был утвержден проект внешних границ земельного участка общей площадью 28005 кв.м. из земель промышленности, расположенного в Республике Адыгея, Майкопский район, 500 м к югу от п. Краснооктябрьского, для производственных целей (л.д. 175 том 1).

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и на основании договора аренды от 21.11.2005 был предоставлен ОАО "Адыгеяавтотранс" в аренду на 49 лет (л.д. 176-180 том 1).

В последующем постановлением администрации от 25.06.2009 N 500-3 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала 01:04:56111003" внесены изменения в кадастровый учет земельного участка 01:04:5611003:205 (л.д. 24 том 1).

Согласно доводам прокурора, при внесении изменений в кадастровый учет земельного участка в 2009 году общая площадь участка осталась неизменной (28 005 кв.м.), но при этом изменилась конфигурация земельного участка, в его общую площадь незаконно включен земельный участок площадью 4200 кв.м., расположенный в квартале 1 выдела 5 в границах Тульского сельского участкового лесничества подразделения "Первомайское лесничество" право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Суд первой инстанции признал доказанным факт включения в состав выкупленного обществом земельного участка земельных участков лесного фонда.

Данный вывод суда основан на представленных в материалы дела заключениях от 24.08.2010 и от 27.08.2010 специалиста-эксперта Управления лесами Республики Адыгея Ярахмедова А.Я. и государственного инспектора муниципального образования "Майкопский район" по использованию и охране земель Болховитина В.Г., составленных на основании натурных измерений спорного земельного участка.

Судом также были изучены и проанализированы: схемы исследований спорного земельного участка; исполненные Ярахмедовым А.Я. и Болховитиным В.Г.; планшет 12 лесоустройства по состоянию на 2000 год ГУ "Адыгеясельлес" (Адыгейского сельского лесхоза), подготовленного АО "Русь"; схема расположения лесных участков, используемых обществом; схема квартала 1 выдела 5 из материалов лесоустройства; материалы землеустроительного и межевого дела, относящиеся к спорному земельному участку.

Как следует из материалов дела, 04.06.2004 в ЕГРП внесена запись за номером 01-01/09-1/2004-183 о регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 8306 га, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, г. Майкоп, Тульское лесничество, Ханское лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 01-РА N 065209 от 07.06.2004 (л.д. 33 том 1).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте землям, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации не содержат норм, предусматривающих возможность приобретения в частную собственность лесных участков в составе земель лесного фонда.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными им Российской Федерацией полномочиями в области лесных отношений.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что исполнительные органы местного самоуправления муниципального района вправе осуществлять распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Как правильно установил суд первой инстанции, в состав выкупленного обществом земельного участка вошли части земель лесного фонда. Указанное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами.

Согласно таксационному описанию квартала 1 Тульского лесничества ГУ "Адыгеялес" в данном квартале произрастают деревья редкой и средней густоты, составляющие: участки лесного фонда шириной 1 км вокруг населенных пунктов общая площадь которых составляет 9,5 га (2,6га + 3,9 га + 3 га); участки лесного фонда в водоохраной зоне площадью 5,2 га (2,1 га + 3,1 га); участки лесного фонда на склоне 703-10 на площади 5,9 га (л.д. 34 том 1).

Из представленного в материалы дела планшета N 12 лесоустройства на 200 год следует, что в квартале 1 в выделе 5 Тульского лесничества на площади 5,9 га вдоль реки Курджипс произрастают деревья возраста 9 класса (на планшете обозначения: 5 - выдел; 9 - класс возраста; 5,9 - площадь). Массив деревьев охватывает со всех сторон участок, на котором расположен принадлежащий ОАО "Адыгеяавтотранс" имущественный комплекс санатория-профилактория "Анастасия" (л.д. 35-37, 188 том 1).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела топографическими съемками (л.д. 169, 182 том 1).

Из сопоставления выкопировки из планшета N 12 (л.д. 36-37, 187-188 том 1) и топографической съемки (л.д. 169 том 1) следует, что в состав земельного участка с кадастровым номером 01:04:56 11 003:864 входят участки, занятые лесными массивами.

Нахождение на предоставленном обществу в собственность земельном участке лесных участков подтверждается также заключением государственного инспектора МО "Майкопский район" по использованию и охране земель специалиста-эксперта Болховитина В.Г. от 27.08.2010 N 208 (л.д. 27-29 том 1) и заключением главного эксперта Управления лесами Республики Адыгея Ярахмедова А.Я. (л.д. 31-32 том 1).

Как правильно установил суд первой инстанции, администрация неправомерно распорядилась земельным участком из земель лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерации и произвела незаконное отчуждение из федеральной собственности лесного участка (земельного участка из земель лесного фонда) площадью 4200 кв.м.

Факт согласования в июне 2009 года границ земельного участка при его формировании и.о. начальника Управления лесами РА (л.д. 156 том 1) не исцеляет сделку по предоставлению спорного земельного участка в собственность, так как значимым обстоятельством является сам факт включения в границы земельного участка участков, относящихся к землям лесного фонда.

Суд первой инстанции также признал, что отчуждение спорного земельного участка в собственность общества произведено с нарушением водного законодательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Понятие береговой полосы закреплено в Водном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 65 Кодекса под береговой полосой понимается полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров.

В отношении реки Курджипс (протяженность 108 км) ширина береговой полосы составляет 20 метров.

В апелляционную инстанцию прокурором и обществом представлены заключения по определению расстояния границ земельного участка относительно берега реки Курджипс.

ОАО "Адыгеяавтотранс" представило акт обмера, подготовленный индивидуальным предпринимателем Церклевичем В.А. Согласно данному акту от 29.06.2011 обмеры произведены по данным кадастрового паспорта земельного участка от 07.07.2009, расстояния границ земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:864 до кромки воды составили: в точке 91 - 20,15 м., в точке 90 - 21,18 м., в точке 89 - 29,47 м., в точке 88 - 20,93 м. (л.д. 69 том 2).

Согласно представленному прокурором заключению от 01.07.2011 государственного инспектора МО "Майкопский район" по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Болховитина В.Г. расстояние от берега реки Курджипс до восстановленного межевого знака N 27 составляет 8 м., до межевого знака N 23 составляет 14 м. (л.д. 51 том 2).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно акту от 29.06.2011 индивидуальным предпринимателем Церилевичем В.А. обмер произведен в отсутствие участвующих в деле лиц и без привлечения незаинтересованных лиц. В проведении обмера участвовали лишь представители ОАО "Адыгеяавтотранс". Для проведения обмера не были привлечены специалисты Управления Росреестра по РА и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РА. Достоверность данного акта обмера у суда вызывает сомнения.

Представленное прокурором заключение от 01.07.2011 подготовлено специалистом-экспертом государственного органа. Основания сомневаться в объективности данного заключения у суда не имеется, поскольку специалист-эксперт руководствовался точками государственной геодезической системы координат, используемой в системе государственного земельного кадастра и обеспечивающей большую точность измерений.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции о заключении договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2009 между комитетом и обществом в нарушение требований лесного, земельного и водного законодательства, в связи с чем, он является ничтожной сделкой.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке, стороны подлежат приведению в первоначальное положение (ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции правомерно применил реституцию и обязал стороны возвратить друг другу все полученное по сделке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Нормы материального права применены судом правильно, нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела не допущены.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 апреля 2011 года по делу N А01-1627/2010 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина