Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2011 г. N 11АП-7029/11

12 июля 2011 г.

Дело N А55-3936/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - Войнова С.В. (председатель; распоряжение от 28.05.2010 N 115-р),

представителей общества с ограниченной ответственностью "Самараспецстрой" - Харитоновой М.В. (доверенность от 06.06.2011), Фишмана А.Л. (доверенность от 01.07.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2011 года в помещении суда апелляционную жалобу Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2011 года по делу N А55-3936/2011 (судья Коршикова Е.В.),

принятое по заявлению ООО "Самараспецстрой", г.Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самараспецстрой" (далее - ООО "Самараспецстрой", общество) (ОГРН 1026301704923, ИНН 6319018363) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее - административный орган, Административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 24.02.2011 N 245 (л.д.6-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2011 по делу N А55-3936/2011 постановление Административной комиссии Промышленного района г.Самары по делу об административном правонарушении от 24.02.2011 N 245 в отношении ООО "Самараспецстрой" признано незаконным и отменено полностью (л.д.79-82).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.88-91).

ООО "Самараспецстрой" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Административной комиссии поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.12.2010 в 10 час 43 мин административным органом установлено, что по адресу: г. Самара, ул.Калинина, дом 2, не очищены дворовые проезды от снега и наледи до асфальта, чем нарушены пункт 40 Главы 4 Раздела 2 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.Самара".

Факт совершения административного правонарушения ООО "Самараспецстрой", подтвержден актом от 28.12.2010, составленным в присутствии мастера по благоустройству РЭУ N 7 Коныревой Г.Н., 2-х свидетелей и фотоматериалами от 28.12.2010 (л.д.38, 54-56).

На представленных фотографиях, содержащих сведения о дате и времени проводимой фотосъемки, номере дома, усматривается, что проезды покрыты сплошным залежалым укатанным снегом и наледями, с явными колеями и нет ни одного места, очищенного от снега и наледи до асфальта.

20.01.2011 административным органом в отношении ООО "Самараспецстрой" составлен протокол N 0038 об административном правонарушении (л.д.33), а 24.02.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 245, которым ООО "Самараспецстрой" привлечено к административной ответственности по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и наложен административный штраф в размере 2000 руб. (л.д.21).

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неправильно применил нормы материального права и сделал ошибочный вывод о том, что ответственным по уборке дворовых территорий и внутридворовых проездов от наледи и снега является МП г.о.Самара ПЖРТ N 11, на основании заключенного с ООО "Самараспецстрой" договора от 15.07.2009.

В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (далее - Правила благоустройства) установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункту 40 Правил благоустройства тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким песком.

В соответствии с пунктами 4 и 5 главы 3 Правил благоустройства уборка городских территорий и мест массового пребывания людей (проходы к вокзалу, территории рынков, торговых зон и др.) производится ежедневно.

Производство уборочных работ осуществляется, в том числе по тротуарам, отделенным от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории домов - специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

В пункте 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, определена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада. Указанные сроки зависят от класса тротуара и температуры воздуха и составляют от 0,5 до 3 часов. При отсутствии снегопада периодичность уборки должна соблюдаться через каждые трое суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО "Самараспецстрой" является управляющей организацией согласно договора от 23.05.2008, заключенного между управляющей организацией и Департаментом Управления имуществом г.о.Самара, в соответствии с пунктом 2.2 обязуется выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома по адресу: ул.Калинина, дом 2. В число обязанностей ООО "Самараспецстрой", как управляющей организации, входит и обязанность по очистке проездов и дворовой территории от снега и наледи (л.д.40-53).

15.07.2009 между ООО "Самараспецстрой" (Заказчик) и МП г.о Самара ПЖРП N 11 (Подрядчик) заключен договор подряда б/н по уборке дворовой территории и внутридворовых проездов (л.д.58-66).

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о принятии ООО "Самараспецстрой" всех зависящих от него мер для исполнения обязанностей, возложенных муниципальным нормативным правовым актом, заключив договор по уборке дворовой территории и внутридворовых проездов с подрядной организацией.

Действительно, в соответствии с приложенным к указанному договору перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах обязанность по очистке проездов и дворовой территории от снега и наледи, в том числе и у дома по адресу: г.Самара, ул.Калинина, дом 2 (как поименованного в приложенной к договору по адресной характеристике жилищного фонда) взяло на себя МП г.о.Самара ПЖРП N 11.

Суд первой инстанции не учел, что субъектом, указанного административного правонарушения является управляющая организация, то есть ООО "Самараспецстрой", на которую возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, а также обязанности по очистке проездов и дворовых территорий от снега и наледи.

Лица, осуществляющие работы по очистке проездов и дворовых территорий от снега и наледи на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за вышеуказанное правонарушение, поскольку на них не возлагается бремя по содержанию и ремонту жилых домов, а также обязанности по очистке проездов и дворовых территорий от снега и наледи. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Доказательств того, что ООО "Самараспецстрой" предприняло исчерпывающие меры по устранению подрядчиком недостатков в выполненных работах, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка ООО "Самараспецстрой" об оплате подрядной организации выполненных работ и составлении актов выполненных работ.

Из материалов дела видно, что со стороны ООО "Самараспецстрой" отсутствовал контроль за качеством выполненных работ подрядной организацией.

Суд апелляционной инстанции считает, что Административной комиссией правильно установлено, что ООО "Самараспецстрой" является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО "Самараспецстрой".

Суд апелляционной инстанции процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установил.

Штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной за данное нарушение, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Самараспецстрой" имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований ООО "Самараспецстрой" - отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2011 года по делу N А55-3936/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

А.А.Юдкин Е.Г.Попова