Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2011 г. N 19АП-1032/11

30 марта 2011 г.

Дело N А35-10586/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

судей Скрынникова В.А.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области на решение арбитражного суда Курской области от 23.12.2010 по делу N А35-10586/2010 (судья Коротких О.А.), принятое по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области к открытому акционерному обществу "Курскпромбанк" (ОГРН - 1024600001458) о взыскании 40 000 руб. штрафа,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Курскпромбанк": Фандунцева О.В., старшего юрисконсульта по доверенности N 10 от 11.01.2011,

от органа Пенсионного фонда: представители не явились, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области (далее - орган Пенсионного фонда, фонд, управление) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Курскпромбанк" (далее - акционерное общество "Курскпромбанк", банк) 40 000 руб. штрафа за несообщение в установленный срок сведений об открытии (закрытии) счета организации.

Решением арбитражного суда Курской области от 23.12.2010 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Орган Пенсионного фонда, не согласившись с определением арбитражного суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта как принятого с нарушением норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании нормы статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", и просит вынести новое решение об удовлетворении требований фонда.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указал, что из содержания статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ следует, что банки обязаны сообщить об открытии или о закрытии счета организации в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета.

Поскольку организация, в отношении которой банком должны были быть представлены сведения о закрытии счета (товарищество собственников жилья "Надежда") состоит на учете в управлении Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области, то органом контроля за уплатой страховых взносов является именно Пенсионный фонд в Белгородском районе, а не управление Пенсионного фонда в г. Курске.

Следовательно, обязанность по взысканию штрафных санкций с банка в связи со статьей 49 Федерального закона N 212-ФЗ возлагается на управление Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области.

Представитель банка в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, и просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители фонда, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. От него поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего дело было рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, а также заслушав пояснения представителя банка, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит отменить и производство по делу прекратить.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение - управление Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области, установив в ходе осуществления контрольных мероприятий, что открытое акционерное общество "Курскпромбанк" сообщило в Пенсионный фонд сведения о закрытии счета товарищества собственников жилья "Надежда" с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 212-ФЗ пятидневного срока, составило акт об обнаружении фактов от 04.05.2010 N 1.

Заместитель начальника управления, рассмотрев акт N 1, вынес решение от 04.06.2010 N 8124 "О привлечении банка к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", на основании которого акционерное общество "Курскпромбанк" было привлечено к ответственности по статье 49 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о закрытии счета в виде взыскания штрафных санкций в сумме 40 000 руб.

На основании указанного решения орган Пенсионного фонда направил банку требование об уплате штрафа от 02.07.2010 N 1 с предложением в срок до 23.07.2010 уплатить штраф в сумме 40 000 руб.

Поскольку добровольно требование в указанный в нем срок исполнено не было, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с акционерного общества "Курскпромбанк" указанной суммы штрафа.

В ходе рассмотрения заявленных фондом требований суд, установив, что за несвоевременное сообщение банком сведений о закрытии счета общества привлечь банк к ответственности должен территориальный орган Пенсионного фонда по месту нахождения банка, то есть управление Пенсионного фонда по г. Курску, отказал управлению Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в целях контроля за выполнением банками обязанностей, предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить проверки, по результатам которых составляются соответствующие акты.

В силу пункта 8 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ по результатам рассмотрения актов и других материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно принято, в порядке, установленном главой 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "Обжалование актов органов контроля за уплатой страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц.

Пунктом 14 статьи 39 того же Закона установлено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 Закона N 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения, под которым пунктом 1 статьи 22 Закона понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах организации в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа Пенсионного фонда путем направления в банк, в котором открыты счета организации, поручения территориального органа Пенсионного фонда на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов организации (пункт 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета организации, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления.

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлена определенная последовательность совершения действий по взысканию недоимки, состоящая из нескольких этапов: выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; принятие решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах организации в банках; направление в банк поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов организации; вынесение постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов.

При этом пунктом 15 статьи 19 и пунктом 11 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что положения, предусмотренные данными статьями закона, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 49 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" N 212-ФЗ от 24.07.2009 установлена ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб. за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя, об открытии или о закрытии счета.

В этой связи, исходя из положений пункта 15 статьи 19, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ и принимая во внимание, что ответственность банка за непредставление в установленный срок сведений в орган контроля за уплатой страховых взносов установлена тем же самым Федеральным законом N 212-ФЗ, штраф по статье 49 этого Закона подлежит взысканию с банка в порядке, установленном статьями 19 и 20 названого Закона.

То есть, учитывая предписания пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, орган контроля вправе обратиться с заявлением о взыскании штрафа в суд только в случае, если решение об обращении взыскания на денежные средства на счетах организации в банках было принято им по истечении установленного данного статьей срока - после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В рассматриваемой ситуации управлением Пенсионного фонда в Белгородском районе Белгородской области было направлено акционерному обществу "Курскпромбанк" требование N 1 от 02.07.2010 об уплате штрафа в сумме 40 000 руб., в котором установлен срок его исполнения до 23.07.2010.

По истечении установленного в требовании срока, оно банком исполнено не было.

Следовательно, орган Пенсионного фонда в срок до 24.09.2010 должен был вынести решение о взыскании штрафа за счет денежных средств акционерного общества "Курскпромбанк".

Однако 17.08.2010 (согласно штампу арбитражного суда Белгородской области на исковом заявлении) орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании данной суммы штрафных санкций, то есть в период, когда им еще не была утрачена возможность принятия решения о взыскании с банка штрафа во внесудебном порядке.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 1 Информационного письма от 20.02.2006 г. N 105, при обращении территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражные суды после 31.12.2005 года с заявлениями о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций, которые в соответствии с Законом взыскиваются самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса. В случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса.

Поскольку при обращении в суд с заявлением о взыскании с акционерного общества "Курскпромбанк" штрафа в сумме 40 000 руб. за несообщение в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о закрытии счета, органом Пенсионного фонда был нарушен установленный Федеральным законом N 212-ФЗ внесудебный порядок взыскания штрафа, то данный спор, связанный со взысканием штрафа, не может быть рассмотрен арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, судом области неправомерно было рассмотрено заявленное фондом требование и вынесено решение по результатам его рассмотрения.

В этой связи решение арбитражного суда Курской области от 23.12.2010 г. подлежит отмене, а производство по делу N А35-10586/2010 прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области, в которой фонд просит решение суда области об отказе в удовлетворении его требований о взыскании штрафа отменить и взыскать с открытого акционерного общества "Курскпромбанк" 40 000 руб. штрафа за несообщение в установленный срок сведений об открытии (закрытии) счета организации удовлетворению не подлежит.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266 - 268, пунктом 3 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 23.12.2010 по делу N А35-10586/2010 отменить.

Производство по делу N А35-10586/2010 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

Т.Л. Михайлова

Судьи

В.А. Скрынников Н.А. Ольшанская