Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2011 г. N 19АП-1218/10

28 марта 2011 г.

Дело N А08-3634/2009-26

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Воронежской таможни: Ступникова А.А., старшего государственного таможенного инспектора, доверенность N 12-64/6 от 16.11.2009,

от общества с ограниченной ответственностью "Регионторг": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регионторг" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.01.2010 по делу N А08-3634/2009-26 (судья Е.В. Бутылин), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионторг" к Воронежской таможне о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региноторг" (далее- ООО "Регионторг", Общество) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Воронежской таможне о признании незаконным постановления от 05.05.2009 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 789 064,70 руб. по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.11.2010 по делу N А08-3634/2009-26 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Регионторг" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное в связи с неправильным применением норм материального права, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В обоснование своей апелляционной жалобы Общество указывает на то, что в нарушение пункта 38 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной Приказом ФТМ России от 29.09.2004 N 85 (далее - Инструкция) решение о классификации товара - "транспортная гусеничная машина на базе многоцелевого тягача типа "МТПЛБ" и "МТЛБ" Воронежской таможней не принималось и в адрес ООО "Регионторг" не направлялось. Полагает, что классификационный код по ТН ВЭД России 8701309000 заявлен правильно, в связи с чем, недостоверных сведений о товарах, которые послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, Общество не указало; в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ООО "Регионторг" явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечило.

Представитель Воронежской таможни в судебном заседании пояснил, что при разрешении настоящего спора полагается на усмотрение суда.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ООО "Регионторг", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по ходатайству Воронежской таможни производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А14-7024-2009/130/33, в рамках которого рассматривалось требование ООО "Регионторг" о признании недействительным решения Правобережного таможенного поста Воронежской таможни от 22.02.2009 о корректировке классификационного кода товара с 870130 90 00 на 8704 22 990 3, оформленного путем внесения записи ККК 111 8701309000 8704229903 на оборотной стороне 1 листа ГТД N 10104070/081208/0003809.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Воронежской таможни, суд апелляционной инстанции установил следующее.

08.12.2008 на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни Обществом была подана ГТД N 01 04070/081208/0003 809 для оформления в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления товаров, поступивших в адрес ООО "Регионторг" от "ФЕРСВАРЕТС МАТЕРИАЛВЕРК" (через компанию "Экоспед ЛТД") Эстония на сумму 23357,48 шведских крон в рамках внешнеэкономического контракта от 15.02.08 N 308221-1/003. В графе N 31 указанной декларации был заявлен товар - "транспортная гусеничная машина на базе многоцелевого тягача типа "МТПЛБ" и "МТЛБ" в количестве 4-х штук, после проведения работ по демилитаризации и предпродажной подготовки, б/у, с дизельным двигателем мощ. 240 л.с.", а в графе N 33 заявлен классификационный код по ТН ВЭД России 8701309000.

В процессе таможенного контроля было выдано поручение на проведение таможенного досмотра товара, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра N 10101060/091208/0002692.

В ходе проверки таможенной декларации таможенным органом было установлено отсутствие документального подтверждения правильности классификации товара по ТН ВЭД РФ.

Сотрудником Воронежской таможни 16.12.2008 декларанту ООО "Регионторг" было выставлено требование на представление в срок до 15.01.2009 дополнительных документов: сертификата о переоборудовании транспортного средства с указанием данных об аккредитации предприятия на такое переоборудование; технических характеристик базового изделия МТЛБ, том числе таких как количество мест, масса перевозимого груза, наличие брони.

ООО "Регионторг" 06.02.2009 в таможенный орган были представлены дополнительные документы и сведения.

В ходе анализа данных таможенного досмотра, а также представленных документов и сведений сотрудником Воронежской таможни выявлено, что в графе 31 ГТД наряду с предназначением товара для перевозки людей и грузов не указаны данные о количестве посадочных мест и грузоподъемности, и по своим характеристикам товар подлежит классификации другим классификационным кодом ТН ВЭД России по сравнению с заявленным, а именно: товар "транспортная гусеничная машина на базе многоцелевого тягача типа "МТПЛБ" и "МТЛБ" в количестве 4-х штук", код ТН ВЭД России - 8701309000, ставка ввозной пошлины 15 % должен классифицироваться кодом ТН ВЭД РФ - 8704229903, ставка ввозной таможенной пошлины 2,2 евро/смЗ. В графе N 31 ГТД данный товар должен быть описан как "транспортная гуcеничная машина на базе многоцелевого тягача типа "МТПЛБ" и "МТЛБ" в количестве 4-х штук, после проведения работ по демилитаризации и предпродажной подготовки, б/у, с дизельным двигателем мощностью 240 л.с/176,5 квт, объемом 14860 смЗ, посадочных мест -2 включая водителя, грузоподъемностью 2500 кг.".

По мнению таможенного органа, ООО "Регионторг", в нарушение положений статей 14, 123, 124, 127, 131 ТК РФ, требования Таможенного тарифа РФ в части Основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ, заявило в ГТД N 10104070/081208/0003809 недостоверные сведения о свойствах, характеристиках и коде товара, что послужило основанием для занижения таможенных платежей.

По данному факту 24.02.2009 начальником ОТО и ТК N 1 Правобережного таможенного поста Воронежской таможни Черенковым А.И. было возбуждено дело об административном правонарушении N10104000-53/2009 в отношении ООО "Регионторг" по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, было назначено проведение административного расследования.

В соответствии с разъяснением, данным в письме ФТС России от 09.02.2009 г. N 06-28/5396, товар - демилитаризованные транспортные гусеничные машины на базе многоцелевого тягача типа МТЛБ и МТПЛБ не может классифицироваться в товарной позиции 8701 ТН ВЭД России, а в зависимости от своего назначения классифицируется в товарной позиции 8702 ТН ВЭД России ("Моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя"), 8703 ТН ВЭД России ("Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей") или 8704 ТН ВЭД России ("Моторные транспортные средства для перевозки грузов"). Учитывая разъяснения ФТС России и технические характеристики, предоставленные ООО "Регионторг", а именно - грузоподъемность 2500 кг, количество мест для сидения, включая водителя - 2, полную массу 9700-12200 кг, дизельный двигатель объемом 14860 куб. см, товар - демилитаризованные транспортные гусеничные машины на базе многоцелевого тягача типа МТЛБ (1978 и 1983 года выпуска) и МТПЛБ (1982 года выпуска) классифицируются в товарной подсубпозиции 8704229903 ТН ВЭД России. Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Воронежской таможни был направлен запрос о классификации данного товара в ЦТУ (исх. от 31.12.2008 N16-15-19/12497 и от 30.01.2009 N16-05-22/855), который в дальнейшем направлен в Управление товарной номенклатуры ФТС России. В своем ответе ФТС России от 23.03.2009 N06-28/12756 о классификации товара заявленного по ГТД N10104070/081208/0003809 пояснило, что данный товар классифицируется в подсубпозиции 8704229903.

В отношении Общества 22.04.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.16.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела N 10104000-53/2009 заместителем начальника Воронежской таможни 05.05.09 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО "Регионторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и наложен штраф в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 2 789 064,70 руб., без конфискации товара. Арест товара, наложенный согласно протокола от 16.03.2009, отменен.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ООО "Регионторг" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу статьи 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах (в том числе сведений о таможенной стоимости товара), об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело N А14-7024-2009/130/33 по заявлению ООО "Регионторг" о признании недействительным решения Правобережного таможенного поста Воронежской таможни от 22.02.2009 о корректировке классификационного кода товара с 870130 90 00 на 8704 22 990 3, оформленного путем внесения записи ККК 111 8701309000 8704229903 на оборотной стороне 1 листа ГТД N 10104070/081208/0003809. То есть в рамках указанного дела фактически разрешался вопрос о правильности классификации Обществом ввозимого товара.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2009 в удовлетворении требований ООО "Регионторг" отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2009 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2010 по делу N А14-7024-2009/130/33 решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2009 по делу N А14-7024-2009/130/33 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

По результатам нового рассмотрения судом области 13.12.2010 принято решение об удовлетворении требований Общества, признании недействительным решения Правобережного таможенного поста Воронежской таможни от 22.02.2009 г. о корректировке классификационного кода товара с 870130 90 00 на 8704 22 990 3, оформленного путем внесения записи ККК 111 870130900 8704229903 на оборотной стороне 1 листа ГТД N 10104070/081208/0003809 и обязании Воронежской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Регионторг".

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 указанное решение по делу N А14-7024-2009/130/33 оставлено без изменения.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, вновь не доказываются при рассмотрении другого дела между теми же сторонами.

Таким образом, решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2010 имеет преюдициальное значение в рамках настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2010 по делу N А14-7024-2009/130/33 установлено, что ООО "Регионторг" осуществило правильную квалификацию ввезенного товара (транспортные гусеничные машины на базе многоцелевых тягачей типа "МТПЛБ" и "МТЛБ", бывшие в употреблении), указав при таможенном оформлении товара в графе 33 ГТД классификационный код 970130 90 00 ТН ВЭД, которому в соответствии с Таможенным тарифом соответствует наименование "Тракторы гусеничные прочие".

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого Обществу, в связи с чем, постановление Воронежской таможни от 05.05.2009 о привлечении ООО "Регионторг" к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 789 064,70 руб. по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является незаконным.

Кроме того, в материалы дела представлена копия решения Воронежской таможни N 10104000/031210/26 от 03.12.2010, согласно которому решение Правобережного таможенного поста Воронежской таможни о классификации транспортных гусеничных машин на базе много многоцелевого тягача типа "МТПЛБ" и "МТЛБ" - 4 шт., задекларированных по ГТД N 10104070/081208/0003809 в товарной подсубпозиции 8704229903 ТН ВЭД России, в порядке ведомственного контроля признано не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и отменено.

С учетом изложенного, следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

При подобных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Нарушений норм процессуального права, в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Регионторг" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.01.2010 по делу N А08-3634/2009-26 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Воронежской таможни от 05.05.2009 о привлечении ООО "Регионторг" к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 789 064,70 руб. по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева