Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2011 г. N 19АП-6802/10

25 марта 2011 г.

Дело N А35-6587/2010

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Плодовощторг": Попова Н.Н., представителя по доверенности от 01.03.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата": не явились, надлежаще извещены;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Курского городского собрания: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Плодовощторг" на решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2010 по делу N А35-6587/2010 (судья Орешко С.Ю.) по заявлению открытого акционерного общества "Плодовощторг" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Плодовощторг" (ОГРН 1024600937569, ИНН 4629042732) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области (далее - управление) и Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение) о признании незаконными действий по незаконному увеличению кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27 и обязании отменить решение об увеличении кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом Курской области и Курского городского собрания.

30.12.2010 суд решил отказать ОАО "Плодовощторг" в удовлетворении заявленных требований, при этом, оспариваемые действия проверены судом на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что требованиями действующего законодательства РФ и муниципальными правовым актами не предусмотрено внесение изменений в материалы кадастрового учета по ходатайству государственного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области в отношении принадлежащих обществу земельных участков. Следовательно, действия Управления Росреестра по Курской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по удовлетворению ходатайства лица, не обладающего необходимыми полномочиями, о внесении изменений в материалы кадастрового учета в виде изменения видов разрешенного использования земельных участков являются незаконными.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", Комитет по управлению имуществом Курской области, Курское городское собрание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Постановлением администрации города Курска от 22.06.1998 N 703 земельные участки, расположенные по адресу: г.Курск, ул.Пирогова, 3, с кадастровым номером 46:29:102235:25, площадью 4183 кв.м. и с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. предоставлены ОАО "Плодоовощторг" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ОАО "Плодоовощторг" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание литер А (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046813 от 25.01.2001), расположенное на земельном участке площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27, кадастровой стоимостью 5141419,38 руб.;

нежилые здания литер A3 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 46 АД 062497 от 19.08.2008), литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046814 от 25.01.2001) и литер Б1 (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ N 0046815 от 25.01.2001), расположенные на земельном участке площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, кадастровой стоимостью 11451840,93 руб.

ОАО "Плодоовощторг" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявками на выкуп земельных участков, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Пирогова, 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27, площадью 4183 кв.м. и 11878 кв.м. соответственно.

В представленных в Комитет ОАО "Плодоовощторг" кадастровых паспортах данных земельных участков вид разрешенного использования указан как "производственно-хозяйственная деятельность".

На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:25 площадью 4183 кв.м. расположены нежилые строения (складские помещения), находящиеся с собственности ОАО "Плодоовощторг", в настоящее время сдающиеся в аренду для разного вида деятельности. На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. расположено 2-х этажное нежилое здание, находящееся в собственности ОАО "Плодоовощторг", используемое под офис.

Письмом от 10.06.2009 исх. ТО-976 территориальный отдел по г. Курску УФАКОН по Курской области проинформировал Комитет по управлению имуществом Курской области о том, что в кадастровых сведениях объектов недвижимости по городу Курску имеются записи, где указан вид разрешенного использования земельных участков - "для производственно-хозяйственной деятельности", в то время как в утвержденном типовом перечне такой вид разрешенного использования земельных участков не значится. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка отражается на кадастровой стоимости одного квадратного метра земли, а также исчислении земельных платежей, поступаемых в бюджет разных уровней.

04.02.2010 заинтересованными лицами по заявлению лица Комитета по управлению имущества Курской области произведены действия по изменению разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков (земельный участок площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:25: вид разрешенного использования - "для торговой деятельности", кадастровая стоимость увеличена до 38270936,28 руб.; земельный участок площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27: вид разрешенного использования - "для административной деятельности", кадастровая стоимость увеличена до17933716,86 руб.).

Полагая, что данные действия нарушают требования действующего законодательства, его права и законные интересы, поскольку в результате увеличения кадастровой стоимости земельного участка увеличится размер земельного налога, ОАО "Плодоовощторг" обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено доказательств невозможности увеличения кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, данные действия не основаны на требованиях действующего законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Вопросы определения кадастровой стоимости земельных участков регламентированы Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением его разрешенного использования к заявлению о кадастровом учете должна быть приложена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно пункту 70 главы IV Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

29 октября 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 06.10.2006 года N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области".

В соответствии с данным Законом N 65-ЗКО и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице Комитета по управлению имуществом Курской области.

Представленными материалами дела подтверждается, что в рамках предоставленных полномочий, Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение от 25.05.2009 N 01-18/1017, от 25.05.2009 N 01-18/1018 о предоставлении ОАО "Плодоовощторг" указанных выше земельных участков в собственность за плату, для торговой, административной деятельности с выкупной стоимостью 956773,40 руб. и 448342,92 руб. соответственно и направил для подписания в адрес ОАО "Плодоовощторг" проекты договоров купли-продажи.

В целях приведения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствие с их фактическим использованием, в порядке, установленном статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ по запросу Комитета по управлению имуществом Курской области выданы кадастровые паспорта земельных участков от 04.02.2010 N 4629/201/10-1436 и от 04.02.2010 N 4629/201/10-1428 с измененными видами разрешенного использования - "для торговой деятельности" и "для административной деятельности" соответственно.

Сведения в Реестр государственного кадастра по г.Курску по изменению вида разрешенного использования земельного участка внесены на основании заявления от заинтересованных лиц, в данном случае собственника земельного участка - Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, с приложением документов, содержащих решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, с указанием вида разрешенного использования конкретному лицу, изданного уполномоченным органом государственной власти или муниципального образования.

В строке 12 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 указана кадастровая стоимость земельного участка, равная 38270936,28 руб.; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 кадастровая стоимость равная 17933716,86 руб.

Кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков определена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", согласно которому кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения площади указанного участка на удельный показатель кадастровой стоимости земли соответствующего вида (разрешенного) функционального использования.

Удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв.м. земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель и установлен Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области".

Согласно Постановлению Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" УПКСЗ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 с видом разрешенного использования "для торговой деятельности" равен 9149,16 руб./кв.м.; УПКСЗ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 с видом разрешенного использования "для административной деятельности" равен 9549,37 руб./кв.м.

В соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 получена при умножении площади участка - 4183 кв.м. на УПКСЗ - 9149,16 руб./кв.м. и равна 38270936,28 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 получена при умножении площади участка - 1878 кв.м. на УПКСЗ - 9549,37 руб./кв.м. и равна 17933716,86 руб.

Доказательств наличия законодательно закрепленных оснований невозможности увеличения кадастровой стоимости земельных участков на основании вида разрешенного использования данных участков, ОАО "Плодовощторг" ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ЗАО "Плодовощторг" о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в увеличении кадастровой стоимости земельных участков, так как они произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Курского района Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2010 по делу N А35-6587/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева