Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2011 г. N 19АП-640/11

"18" марта 2011 г.

Дело N А48-3567/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М., судей Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Е.С.,

при участии:

от Администрации Орловского района Орловской области: Феоктистова О.Г. представитель по доверенности N 1-140 от 24.01.2011 г..;

от ОАО "Орелстрой": 1)Крупская Л.М. представитель по доверенности N 3юр от 12.07.2010 г.; 2)Измайлова Е.О. представитель по доверенности N 4/юр от 12.07.2010 г.;

от ТУФА по УГИ в Орловской области: Чекачкова Е.В. представитель по доверенности N 003 от 11.01.2011 г.;

от Управления Росреестра по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010 года по делу N А48-3567/2010 (судья Гайдукова Л.Н.) по иску ТУФА по УГИ в Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области и ОАО "Орелстрой", при участии в качестве третьего лица Управления Росреестра по Орловской области, о признании недействительным договора аренды земли и о погашении записи о государственной регистрации договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Орловской области (далее - истец, ТУФА УГИ в Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к администрации Орловского района Орловской области (далее - администрация) и открытому акционерному обществу "Орелстрой" (далее - ответчик, ОАО "Орелстрой") о признании недействительным договора аренды N 329 от 03.08.2006 года земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1292624 кв.м. с кадастровым номером 57:10:0010201:0569, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, заключенного между Администрацией Орловского района и ОАО "Орелстрой", а также о погашении записи о государственной регистрации договора аренды N 329 от 03.08.2006 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010 года в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды N 329 от 03.08.2006 года земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1292624 кв.м. с кадастровым номером 57:10:0010201:0569, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение отказано; в отношении требования о погашении записи о государственной регистрации договора аренды N 329 от 03.08.2006 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним производство прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, ТУФА УГИ в Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ТУФА по УГИ в Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области не явились.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения ТУФА по УГИ в Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУФА по УГИ в Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт. Представитель ТУФА по УГИ в Орловской области пояснил в судебном заседании, что истец считает спорный договор ничтожным.

Представитель администрации Орловского района Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ОАО "Орелстрой" выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы по основаниям, указанным в представленном в материалы дела отзыве, считая решение суда первой инстанции законными и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционный жалобы, заслушав явившихся участников процесса, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела 03.08.2006 года на основании постановления Главы администрации Орловского района от 31.07.2006 года N 418 между администрацией Орловского района Орловской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Орелстрой" (арендатор) был заключен договор аренды земли N 329, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 292 624 кв.м. (кадастровый номер 57:10:0010201:0569), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение.

Полагая, что постановление N 418 от 31.07.2006 года, на основании которого заключен договор аренды земли N 329 от 3 августа 2006 года, противоречит Правилам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничении государственной собственности на землю (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576), нарушает законные права и интересы Российской Федерации как потенциального собственника вышеуказанного земельного участка в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском о признании договора аренды земли N 329 от 03.08.2006 года недействительным, ссылаясь на статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки любым заинтересованным лицом (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В обоснование иска ТУФА по УГИ в Орловской области сослалось на нарушение ответчиками при заключении оспариваемого договора аренды земли N 329 от 03.08.2006 года Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576 в части порядка обращения и получения разрешения уполномоченного органа, предусмотренного п.п. 5 и 6 указанных Правил.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 указанных Правил в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка. Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта Российской Федерации. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов).

В пункте 6 Правил указано, что уполномоченные на распоряжение земельными участками органы направляют соответственно в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации копии принятых ими решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти, государственному учреждению и федеральному казенному предприятию.

Таким образом, пункты 5 и 6 Правил не наделяли Министерство имущества России, его территориальные органы, функциями по распоряжению земельными участками, а лишь устанавливали порядок подготовки и принятия соответствующих решений о распоряжении земельными участками уполномоченными органами.

Следовательно, администрация Орловского района Орловской области на момент издания постановления N 418 от 31.07.2006 года "О предоставлении в аренду ОАО "Орелстрой" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения" и на момент заключения с ОАО "Орелстрой" договора аренды земли N329 от 3 августа 2006 года, являлась органом местного самоуправления, к полномочиям которого относилось распоряжение земельными участками.

17.04.2006 года Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции плодовых культур Российской академии сельскохозяйственный наук (далее - ГНУ ВНИИСПК) обратилось к главе администрации Орловского района Орловской области с просьбой перевести в фонд перераспределения района земельный участок, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 1292624 кв.м., кадастровый номер 57:10:0010201:0569, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, в связи с отсутствием необходимости его использования и в связи с отказом от постоянного бессрочного пользования.

Согласно Выписке из протокола N 1 Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 19.01.2006 года Президиумом Россельхозакадемии было постановлено поддержать предложение ГНУ ВНИИСПК и дать согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 129, 25 га, закрепленного за ГНУ ВИИСПК.

Уведомлением N 1-315 от 17.04.2006 года администрация Орловского района Орловской области сообщила Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации об отказе ГНУ ВНИИСПК от прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:0569, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, общей площадью 1 292 624 кв.м.

Территориальное управление Росимущества по Орловской области 20.04.2006 года направило в адрес администрации Орловского района Орловской области уведомление N 830 в котором указало, что, рассмотрев обращение администрации Орловского района от 17.04.2006 года N1-315, учитывая согласование Президиума Россельхозакадемии, Территориальное управление не возражает против отказа ГНУ ВНИИСПК от права постоянного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:0569. ТУ Росимущества по Орловской области указало на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 года N576, дальнейшее предоставление земельного участка следует произвести в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Министерство имущественных отношений РФ в лице своего территориального органа в течение двух месяцев не сформировало предложение о предоставлении земельного участка для федеральных нужд. В связи с указанным обстоятельством, земельный участок общей площадью 1 292 624 кв.м. (кадастровый номер 57:10:0010201:0569), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, от права постоянного (бессрочного) пользования которым 17.04.2006 года ГНУ ВНИИСПК был заявлен отказ, оставался в статусе земель, на которые не разграничено право собственности.

04.05.2006 года Главой администрации Орловского района Орловской области было вынесено постановление N 224 о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок ГНУВНИИСПК Россельхозакадемии, общей площадью 1 292 624 кв.м., кадастровый номер 57:10:0010201:0569, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, согласно выписке из государственного земельного кадастра N57:10/06-02-1231 от 10 апреля 2006 года. Данным постановлением вышеуказанный земельный участок общей площадью 1 292 624 кв.м. был включен в земельный фонд перераспределения района.

Уполномоченным органом по распоряжению земельным участком - администрацией Орловского района Орловской области, при отсутствии предложений о предоставлении земельного участка органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти РФ, было принято постановление N 418 от 31.07.2006 года "О предоставлении в аренду ОАО "Орелстрой" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения". Данное постановление истцом и иными лицами не оспаривалось в судебном порядке.

В еженедельной областной газете Орловские земельные ведомости N 17 от 29.06.2006 года администрацией Орловского района Орловской области была сделана публикация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:10:0010201:0569 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение.

26.06.2006 года ОАО "Орелстрой" обратилось к главе администрации Орловского района Орловской области о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 129 га с кадастровым номером 57:10:0010201:0569 для ведения сельскохозяйственного производства.

31.07.2006 года Главой администрации Орловского района Орловской области было принято постановление N 418 "О предоставлении в аренду ОАО "Орелстрой" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения", которым ОАО "Орелстрой" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1 292 624 кв.м. с кадастровым номером 57:10:0010201:0569 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, для сельскохозяйственного использования на срок 49 лет.

Оспариваемый истцом договор был заключен на основании Постановления Администрации Орловского района Орловской области N 418 от 31 июля 2006 года и в соответствии с действующим в на момент его заключения законодательства.

Поскольку для участия в торгах на право аренды земельного участка, обратилось только ОАО "Орелстрой", при передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:10:0010201:0569 не требовалось проведение торгов.

Более того, в случае удовлетворения иска, заявленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Орловской области, не представляется возможным восстановление интересов Российской Федерации (интересы которой истец считает затронутыми), так как 14.12.2007 года был закрыт раздел Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1 292 624 кв. м., с кадастровым номером 57:10:0010201:0569, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение. Указанный земельный участок прекратил свое существование в связи с его преобразованием путем раздела на другие земельные участки.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал на пропуск истцом срока исковой давности.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что требования о признании недействительной ничтожной сделки может быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Совершение администрацией Орловского района Орловской области и Открытым акционерным обществом "Орелстрой" действий по регистрации договора аренды земли N 329 от 03.08.2006 года и по передаче земельного участка может свидетельствовать о том, что началось исполнение оспариваемого договора аренды.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о признании недействительным договора аренды N 329 от 03.08.2006 года истек 08.09.2009 года.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 15 ноября 2001 N 15/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требований именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Из материалов дела следует, что в суд с иском по настоящему делу истец обратился 1 сентября 2010 года, то есть по истечении срока исковой давности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, апелляционная инстанция приходит к выводу, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и не допущено нарушение норм процессуального права, влекущих, в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного акта.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина относится ее заявителя, однако взысканию не подлежит, поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010 года по делу N А48-3567/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вынесения.

Председательствующий судья:

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков И.Б. Сухова