Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2011 г. N 19АП-1960/11

10 мая 2011 г.

Дело N А64-6408/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО "Рекламное агентство "Медиасоюз": Володина А.С., представителя по доверенности от 10.11.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: Сивохина О.А., представителя по доверенности N 8 от 07.12.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Рекламное агентство "Медиасоюз" на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2011 по делу N А64-6408/2010 (судья Тишин А.А.) по заявлению ООО "Рекламное агентство "Медиасоюз" о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Медиасоюз" (ОГРН 1076829002172) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании недействительным ненормативного правового акта N СО-04/1596 от 08.10.2010.

Определением суда от 28.02.2011 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Медиасоюз" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции неправомерно указал, что оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, кроме того, невыполнение требований, изложенных в письме, повлекло за собой правовые последствия в виде привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 08.10.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в адрес заявителя было направлено письмо N С0-04/1596 о предоставлении сведений, которым обществу предлагалось направить заполненный бланк уведомления или информацию о праве осуществлять обработку персональных данных граждан без уведомления уполномоченного органа по адресу: 392000, г.Тамбов, ул.Советская, 182.

11.10.2010 Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Медиасоюз" получило посредством почтовой связи требование от 08.10.2010 N СО-04/1596 "О предоставлении сведений".

Вышеуказанное письмо содержало ссылку на возможность привлечения Общества к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в случае непредставления уведомления или информации, указанной в акте.

Считая требование от 08.10.2010 N СО-04/1596 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Медиасоюз" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что требование Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области от 08.10.20201 N СО-04/1596 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не порождает правовых последствий для ООО "Рекламное агентство "Медиасоюз".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, если полагают, что он:

- не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- незаконно возлагает на них какие-либо обязанности;

- создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт имеет следующие признаки:

- имеет распорядительный характер,

- содержит юридически-властное предписание, запрет или дозволение субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата.

- имеет текст определенного содержания,

- несоблюдение содержащихся в ненормативном правовом акте предписаний влечет наступление ответственности виновной стороны,

- ненормативный акт может быть нарушен только адресатом акта,

- в случае несогласия с ненормативным правовым актом его адресат вправе обжаловать акт в административном порядке.

Проанализировав оспариваемое письмо Управления от 08.10.20201 N СО-04/1596, суд пришел к обоснованному выводу, что оно не обладает признаками ненормотивного правового акта, т.к. не возлагает на Общество никаких обязательств, а лишь информирует последнее о необходимости выполнения своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных".

Ссылка заявителя на то, что на основании данного акта оно было привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, является несостоятельной, т.к. основанием для привлечения явилось непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом), в данном случае непредставление данный, указанных в п.4 ст.25 ФЗ "О персональных данных", а не за ненадлежащее исполнение требований, изложенных в требовании Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области от 08.10.20201 N СО-04/1596.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку оспариваемое письмо от 08.10.2010 N С0-04/1596 не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке, установленном пунктом 2 ст. 29 и главой 24 АПК РФ, настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Медиасоюз" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.4 ст.272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2011 по делу N А64-6408/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева