Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2007 г. N 17АП-6595/07

г. Пермь

03 октября 2007 г.

Дело N А50-7208/07-А11

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Полевщиковой С.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Индюкова Е.Н., удостоверение ПРМ N 001102, доверенность от 10.01.2007 г.., Любецкая Л.И., удостоверение ПРМ N 005492, доверенность в деле;

от ответчика (заинтересованного лица): Патласова Е.Л., удостоверение УР N 347497, доверенность от 03.10.2007.;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица

Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю

на решение (определение) Арбитражного суда Пермского края

от 02.08.2007 года

по делу N А50-7208/07-А11,

принятое (вынесенное) судье Вшивковой О.В.

по иску (заявлению) Государственного унитарного предприятия учреждения УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области

к Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю

о признании незаконным письма об отказе в списании задолежнности,

установил:

Государственное унитарное предприятие учреждение УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным письма N 09-25/1097 от 03.04.2007 г.. Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю об отказе в списании задолженности по налогам в сумме 2 135 032,25 руб.

Решением арбитражного суда Пермского края от 02.08.2007 г.. заявленные требования удовлетворены: признано незаконным письмо N 09-25/10907 от 03.04.2007 г.. Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю об отказе в списании задолженности по налогам в сумме 2 135 032,25 руб. Государственному унитарному предприятию учреждению УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области, как противоречащие налоговому законодательству. На Межрайонную ИФНС России N 14 по Пермскому краю возложена обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия учреждения УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области.

Не согласившись с решением суда, Межрайонная ИФНС России N 14 по Пермскому краю обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что поскольку заявления о списании задолженности от 06.03.2007 г.. поданы после 01.01.2006 г.., задолженность образовалась по срокам уплаты 2006 г.. и отсутствовала на дату подачи заявления о списании задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся в связи с отвлечением в 1993-2001гг. средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, то, соответственно, задолженность списанию не подлежит.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Государственное унитарное предприятие учреждение УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области, письменный отзыв на жалобу не представило, в судебном заседании представитель учреждения пояснил, что считают решение суда законным и обоснованным, поскольку просят списать задолженность за 2006 г.., ограничений по сроку подачи заявления о списании не установлено законом. Срок установленный в совместном письме противоречит федеральному законодательству.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 05.03.2007 г.. Государственное унитарное предприятие учреждение УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области обратилось в Межрайонную ИФНС России N 14 по Пермскому краю с заявлениями о списании 99 179 руб. задолженности по налогу на прибыль, 1 771 832,89 руб. недоимки по налогу на добавленную стоимость с соответствующими суммами пеней, штрафов 97 532,54 руб. (л.д. 1) и о списании 162 011 руб. задолженности по налогу на прибыль, 2 918 руб. недоимки по единому налогу на вмененный доход соответствующими суммами пеней и штрафов 1 558,82 руб. (л.д. 8).

Письмом N 09-25/10907 от 03.04.2007 г.. Межрайонная ИФНС России N 14 по Пермскому краю отказала в списании 2 135 032,25 руб. задолженности (л.д. 7), указав, что списание возможно лишь по заявлениям, поданным до 01.01.2006 г.., а также на то, что данная задолженность на декабрь 2005 г.. отсутствовала.

Не согласившись с вынесенным отказом, налогоплательщик обратился в суд с заявлением о признании письма налогового органа по отказу в списании задолженности незаконным.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд первой инстанции установил, что поскольку представленные в материалы дела заявления на списание отвечают требованиям, установленным Правилам списания задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г.. N 660, отвлечение средств налогоплательщиком на нужды учреждений в сумме 72 632 313 руб. подтверждено соответствующей справкой, то инспекция была обязана списать задолженность заявителя.

Данные выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г.. N 60 установлено, что задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, а также начисленные на нее пени подлежат списанию.

Согласно п. 5 Правил списания задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г.. N 660, предусмотрено, что размер задолженности, подлежащей списанию (без учета задолженности по пеням и штрафам), не должен превышать размер средств предприятия уголовно-исполнительной системы, отвлеченных в 1993-2001 годах на нужды исправительных учреждений.

Согласно п. 6 Правил в случае, если после оформления решения о списании задолженности возникла необходимость изменения размера задолженности, налоговый орган обязан внести в указанное решение соответствующие изменения.

Статьей 122 Федерального закона N 189-ФЗ от 25.12.2005 г.. "О федеральном бюджете на 2006 год" предусмотрено продолжить в 2006 году в ходе реформирования федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, списание в порядке, установленном Правительством РФ в 2005 году, задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также задолженности по штрафам и пеням, образовавшейся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств указанных предприятий на нужды учреждений уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, из системного анализа указанных норм в совокупности следует, что списанию подлежит недоимка в размере средств, отвлеченных заявителем в 1993-2001 годах на исправительные учреждения. Иных ограничений, в том числе по срокам подачи заявления, не содержится.

Как видно из материалов дела, статус заявителя как федерального государственного унитарного предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, подтверждается уставом (л.д. 19-28), а также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 59 N 001666102 (л.д. 29).

Кроме того, Государственное унитарное предприятие учреждение УТ-389/10 ГУИН Минюста России по Пермской области поименовано под N 420 в перечне Федеральных Государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, задолженность которых по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленные на нее пени подлежат списанию, являющегося приложением к постановлению Правительства РФ от 07.11.2005 г.. N 660.

Согласно копии справки (л.д. 13) размер отвлеченных заявителем в 1993-2001 годах средств на нужды учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишений свободы, составляет 72 632 313 руб. Справка подписана в порядке, предусмотренном пунктом 2 письма от 23.11.2005 г.. N САЭ-6-19/978@/10/1-3465, начальником ГУФСИН России по Пермской области Соколовым А.Н.

Как следует из объяснений налогового органа, сумма задолженности заявителя, подлежащая списанию по спорным заявлениям, не превышает размер отвлеченных налогоплательщиком в 1993-2001гг. средств на нужды учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, учитывая, что заявитель при обращении в инспекцию выполнил требования Правил и постановления Правительства РФ от 07.11.2005 г.. N 660, на момент подачи заявлений от 05.03.2007 г.. учреждение имело право на списание задолженности по налогам в указанных в них суммах.

При этом, не может быть принят во внимание довод налогового органа со ссылкой на совместное письмо Федеральной налоговой службы РФ и Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 23.11.2005 г.. N САЭ-6-19/978@/10/1-3465 о том, что налогоплательщик вправе списывать задолженность по заявлениям, направленным до 01.01.2006 г.., поскольку ст. 34.2 НК РФ налоговые органы не отнесены к органам, чьи разъяснения обязательны для применения налогоплательщиками.

Разъяснения, содержащиеся в вышеназванном письме, противоречат нормативным актам, предоставляющим налогоплательщику право на списание причитающихся уплате обязательных платежей, и, следовательно, не подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Кроме того, данное указание и не следует из письма, поскольку территориальным органам ФСИН России рекомендовано обеспечить подачу подведомственными предприятиями учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы до 01.01.2006 г.. заявлений о списании задолженности.

Достоверность представленных заявителем для списания задолженности налоговым органом не опровергнута, нарушение налогоплательщиком Правил при предоставлении документов не доказано.

При таких обстоятельствах решение от 02.08.2007 г.. отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, госпошлина при подаче жалобы уплачена не была, то в соответствии со ст.110 АПК РФ, подпунктами 4 и 12 п.1 ст.333.21 НК РФ с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Пермскому краю подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 02.08.2007 г.. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю госпошлину по апелляционной жалобе в федеральный бюджет в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

С.Н. Сафонова С.Н. Полевщикова