Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2011 г. N 12АП-4572/11

г. Саратов

Дело N А12-3649/2011

"14" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Порываевой Натальи Ивановны, г. Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "05" мая 2011 года по делу N А12-3649/2011 (судья Романов С.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Порываевой Натальи Ивановны, г. Волжский Волгоградской области,

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии представителей:

ИП Порываевой Н.И. - не явился, извещен,

Администрации - не явился, извещен,

Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Порываева Наталья Ивановна (далее - ИП Порываева Н.И., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация), Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее -Комитет земельных ресурсов, Комитет), в котором просит признать незаконными действий (бездействия) Администрации городского округа-город Волжского, выразившиеся в нарушении установленного статьей 34 Земельного кодекса РФ срока для принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов по адресам в г.Волжском: пр.Ленина, 129; пр.Ленина, 326; бульвар Профсоюзов, 22; ул.Мира, 75; ул.Мира, 47; ул. К.Нечаевой, 2, а так же размещении в средствах массовой информации предложения к неопределенному кругу лиц к участию в торгах (аукционе) на аренду указанных земельных участков, обязании Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области принять постановление о предоставлении краткосрочной аренду под размещение нестационарных торговых объектов (лотков для торговли безалкогольными напитками и квасом) земельных участков по адресам в г. Волжском: пр. Ленина, 129; пр. Ленина, 326; бульвар Профсоюзов, 22; ул. Мира, 47; ул. Мира, 75; ул. Мира, 75"А", обязании Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области заключить договоры аренды земельных участков по адресам в г.Волжском: пр. Ленина, 129; пр. Ленина, 326; бульвар Профсоюзов, 22; ул. Мира, 47; ул. Мира, 75; ул. Мира, 75"А", для размещения нестационарных торговых объектов - лотков для торговли безалкогольными напитками и квасом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "05" мая 2011 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

ИП Порываева Н.И. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация, Комитет земельных ресурсов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ИП Порываева Н.И. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 95641 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 95642 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 95643 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2010 года ИП Порываева Н.И. обратилась в комиссию по согласованию места расположения объектов мелкорозничной торговли Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения на мелкорозничную торговлю.

На основании решения комиссии Администрации по согласованию места расположения объектов мелкорозничной торговли, отраженному в протоколе N 7 от 08.09.2010 ИП Порываевой Н.И. были выданы удостоверения NN 7434 - 7439 на участки, расположенные в г.Волжском: пр.Ленина, 129; пр.Ленина, 326; бульвар Профсоюзов, 22; ул.Мира, 75; ул.Мира, 47; ул. К.Нечаевой, 2.

16 декабря 2010 года ИП Порываева Н.И. обратилась в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельных участков под размещение лотков для торговли квасом из кег в соответствии с удостоверениями (т.2, л.д. 5).

11 января 2011 года Администрация письмом N 07-04/42 разъяснила ИП Порываевой Н.И. порядок предоставления земельных участков с соответствии с "Городским положением о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 18.11.2010 N 103-ВГД, а также возможность такого предоставления по результатам конкурса, если в отношении одного земельного участка поступит два и более заявления.

Повторное обращение предпринимателя о предоставлении испрашиваемых земельных участков поступило в Администрацию 11.01.2011 и 24.02.2001 г.

Письмами от 08.02.2011 и от 03.03.2011 Комитетом земельных ресурсов разъяснил ИП Порываевой Н.И. порядок предоставления земельных участков.

Предприниматель, считая, что у нее имеется преимущественное право на заключение договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков в связи с выдачей ей Администрацией удостоверений на право лоточной торговли на 2011 год, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда правомерным по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае нет совокупности указанных оснований для признания недействительным оспоренных действий (бездействия) Администрации городского округа-город Волжского.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 12.11.2010 N 23/1 принято "Городское положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 18.11.2010 N 103-ВГД (далее - Положение N 103-ВГД).

Данное Положение вступило в законную силу 23.11.2010 г. (опубликовано в газете "Волжский муниципальный вестник", N 26, 23.11.2010).

Данным Положением признаны утратившим силу:

- Городское положение от 13.04.2007 N 151-ВГД "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области";

- Городское положение от 11.07.2006 N 56-ВГД "О порядке выдачи удостоверений на место расположения передвижного средства разносной и развозной мелкорозничной торговли".

В соответствии с требованиями раздела 3 Положения N 103-ВГД, Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области формирует и размещает в газете "Волжский муниципальный Вестник" перечень земельных участков с указанием предполагаемых прав на них, предусмотренных условий (за плату или бесплатно) и разрешенного использования земельных участков, площади, срока пользования, а также возможных ограничений в использовании земельных участков (п. 3.1).

Прием заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельного участка осуществляется в канцелярии администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение двух недель с момента опубликования перечня земельных участков (п. 3.2).

Гражданин или юридическое лицо (далее - заявитель), заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, направляют на имя главы городского округа заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю (далее - заявление). Заявление регистрируется в журнале входящей корреспонденции (п. 3.3).

Глава городского округа - город Волжский Волгоградской области в месячный срок со дня поступления заявления либо обращения Комитета по управлению имуществом Волгоградской области утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка (п. 3.6)

Объекты нестационарной торговой сети размещаются согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждаемой главой городского округа - город Волжский Волгоградской области (п. 1.8).

Как верно указал суд первой инстанции, указанные требования не противоречат абзацу 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающему обязанность уполномоченного органа по рассмотрению заявок всех претендентов на предоставление земельного участка, а также запрет на установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что с момента вступления в силу Положения N 103-ВГД на территории г.Волжского земельные участки в аренду могут быть предоставлены в соответствии с утвержденной схемой и по итогам конкурса в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, то есть на равных условиях для лиц, испрашивающих такие участки.

Как указано выше, ИП Порываева Н.И. обратилась в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении спорных земельных участков 16 декабря 2010 года, т.е. после вступления в силу Положения N 103-ВГД, в связи с чем Администрация правомерно разъяснила ей письмом от 11.01.2011 года порядок предоставления земельных участков с соответствии с данным Положением.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод предпринимателя о наличии у него преимущественного права на заключение договоров аренды земельных участков, поскольку ему выданы удостоверения N N 7434 - 7439.

Данные удостоверения выданы в соответствии с Городским положением от 11.07.2006 N 56-ВГД "О порядке выдачи удостоверений на место расположения передвижного средства разносной и развозной мелкорозничной торговли", которое признано утратившим силу Положением N 103-ВГД, вступившим в силу с 23.11.2010 г.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. При таком размещении учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Городское положение от 11.07.2006 N 56-ВГД "О порядке выдачи удостоверений на место расположения передвижного средства разносной и развозной мелкорозничной торговли" вынесено без учета данной нормы закона.

Как указано выше, Положением N 103-ВГД так же установлено, что объекты нестационарной торговой сети размещаются согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждаемой главой городского округа - город Волжский Волгоградской области (п. 1.8).

В связи с этим, Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 28.12.2010 N 1248-ГО "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" сроком на один год с момента вступления в силу данного документа (29.12.2010 г.) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В указанную схему под номерами 569, 600, 605, 629, 630, 633 включены земельные участки, истребуемые предпринимателем.

После опубликования информации о данных земельных участках в отношении них в Администрацию поступило более двух заявок. В связи с этим, претенденты были уведомлены письмами о порядке подачи заявок и возможности предоставления участков по результатам конкурса (т. 1, л.д. 60-120).

Информационным сообщением, размещенным в сети "Интернет" Администрация уведомила заинтересованных лиц о проведении 05.05.2011 г. конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды, не связанных со строительством, в том числе участков, испрашиваемых предпринимателем.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что судом правомерно не утверждено мировое соглашение по настоящему делу.

В соответствии с частью 6 статьи 141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как предусмотрено пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", мировое соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону, а государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.

В рассматриваемом случае из условий мирового соглашения от 04.05.2011 г. следует, что администрация в течении четырех дней с момента утверждения соглашения обязана предоставить предпринимателю испрашиваемые земельные участки.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, условия названного соглашения предусматривают возможность предоставления участков без проведения конкурса, устанавливая тем самым приоритет в отношении ИП Порываевой Н.И., что прямо противоречит по требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, Положения N 103-ВГД и нарушает права иных хозяйствующих субъектов, претендующих на указанные земельные участки.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ИП Порываевой Н.И. следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "05" мая 2011 года по делу N А12-3649/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина Н.В. Луговской