Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2011 г. N 11АП-6457/11

15 июля 2011 г.

Дело N А65-7421/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 июля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Агаповой Татьяны Александровны - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Агаповой Татьяны Александровны, г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2011 года по делу N А65-7421/2011 (судья Бредихина Н.Ю.),

принятое по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, г.Казань,

к индивидуальному предпринимателю Агаповой Татьяне Александровне (ИНН 166107250904), г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Агаповой Татьяны Александровны (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, ИП Агапова Т.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 14 по РТ отклонила приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Межрайонная ИФНС России N 14 по Республике Татарстан и ИП Агапова Т.А. направили ходатайства о рассмотрении дела без своего участия, которые удовлетворены судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

29.03.2011 г.. сотрудниками заявителя проведен осмотр помещения, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Право-Булачная, д.51, на первом этаже "Комбината "Здоровье".

В ходе осмотра установлено, что в указанном помещении ИП Агапова Т.А. осуществляет прием платежей от физических лиц в виде ставок на результаты спортивных состязаний и выплата выигрышей без соответствующей лицензии

По результатам проверки заявителем составлены акт от 29.03.2011 г.., протокол осмотра помещений N 47/2, получены объяснения у клиента, составлен протокол N 33 от 12.04.2011 г.. в отношении ИП Агаповой Т.А. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 244-ФЗ, Закон), устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Как указано в статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.09.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пп.104 п.1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 451, определен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (пункт 2 Положения о лицензировании).

Как усматривается из представленных в суд материалов административного дела, ИП Агаповой Т.А. заключен договор субаренды помещения N 95 от 1.03.2011 г.. по адресу г.Казань, ул.Право-Булачная, д.51, на первом этаже "Комбината "Здоровье" для использования под пункт приема и выплаты платежей. Фактически ответчиком осуществляется прием ставок на результаты спортивных состязаний и выплаты выигрышей по ним. Ставки фиксируются в компьютере, а участникам азартной игры выдаются карточки (N ППП1512 IGMG 63 011199 от 24.03.2011 г..) в качестве подтверждения приема ставки на результат спортивных событий. Выплаты выигрышей по ставкам производятся по этому же адресу в виде выплаты денежных средств участнику азартной игры при наступлении результата игры.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 4.10.2006 г.. N 441-О, следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающих, что лицензионная деятельность всегда выполняется только лицензиатом.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Ответчиком лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не представлена.

В ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий с соблюдением прав ИП Агаповой Т.А.

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 4000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2011 года по делу N А65-7421/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин В.Е.Кувшинов