Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2011 г. N 06АП-2900/11

г. Хабаровск

04 августа 2011 г.

N 06АП-2900/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий холдинг": Пермякова В.А., представителя по доверенности от 11.01.2011

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: Разумовской Н.Н. представителя по доверенности от 16.06.2011 N 113

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр карантина растений": Дубовых С.В., представителя по доверенности от 12.07.2011 N 621; Лещенок Д.Н., представиетля по доверенности от 01.08.2011

рассмотрев апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий холдинг", Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2011

по делу N А73-2798/2011, принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий холдинг"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

о признании незаконными решений

третье лицо Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр карантина растений"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (ОГРН 1082706001520; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее - Управление Россельхознадзора) об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявке от 23.12.2010 N 5879 и 24.12.2010 N 5898, изложенные в уведомлениях от 24.12.2010 N 2128 и N2141, и обязании принять решения о выдаче фитосанитраного сертификата.

Третьим лицом к участию в деле привлечено Федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" (далее - ФГУ "ВНИИКР").

Решением суда от 25.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву того, что оспариваемые решения соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку обязанность по получению заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантийнной продукции в целях последующей выдачи ФСС лежит на заявителе.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что законодательно не установлено одновременная подача заявки и заключения.

Управление и ФГУ "ВНИИКР" в отзывах на жалобу и их представители в судебном заседании указали на законность принятого решения.

В свою очередь, управление также заявило апелляционную жалобу, в которой выразило несогласие с выводом первой инстанции об отсутствии у него полномочий на осмотр подкарантинной продукции.

Федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" поддержало жалобу управления в данной части.

Общество в отзыве возражало против данной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 23.12.2010 и 24.12.2010 общество обратилось в Управление Россельхознадзора с заявлениями N 5879 и 5898 о выдаче фитосанитарных сертификатов на пиломатериал лиственницы и ели.

Последнее письмами от 24.12.2010 N 2141 и N2128 отказало в выдаче сертификатов, сославшись на отсутствие заключения о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции.

Не согласившись с указанными действиями уполномоченного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 99-ФЗ) вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений разрешается если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Понятие подкарантинной продукции указано в статье 2 названного Закона, в соответствии с которой подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007 N 163 "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов".

Согласно пункту 12 Порядка фитосанитарные сертификаты выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

В соответствии с пунктом 16 Порядка Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора принимает решение об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата, в том числе, в случае непредставления одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда в части обязания его представлять вместе с заявкой на выдачу ФСС и заключение о карантинном фитосанитарном состоянии.

Действительно, пунктом 10 Порядка организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов установлен перечень документов, необходимые для выдачи ФСС.

Вместе с тем, пунктом 12 Порядка также предусмотрено, что ФСС выдаются на основании заключения о карантинном фитосанитарном состоянии вывозимой лесопродукции, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Следовательно, помимо документов, указанных в пункте 10 Порядка, наличие заключения о карантинном фитосанитарном состоянии является также необходимым условием выдачи ФСС.

В соответствии со статьей 14 Закона N 99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе. Лабораторные анализ и экспертиза под кар ангинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния. Такие исследования проводятся органами и организациями Государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, организацией, уполномоченной на выдачу заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, является ФГУ "ВНИИКР", основной целью и видом деятельности которого являются решение задач по организации необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их обеззараживанию.

При таких обстоятельствах, отказы Управления Россельхознадзора в выдаче ФСС по заявкам общества являются законными и основания для признания их недействительными у суда второй инстанции отсутствуют.

На основании вышеизложенного апелляционная жалоба ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" подлежит отклонению.

Судебной коллегией рассмотрена апелляционная жалоба управления, в которой заявитель указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что Россельхознадзор и его территориальные органы не входят в состав Государственной службы по карантину растений Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 99-ФЗ Государственная служба карантина растений Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.

Согласно Положению о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1992 N 268, в состав службы входили: Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной сетью, пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.

Указом Президента Российской Федерации от 09,03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 8 пункта 13 настоящего Указа).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.

Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 N 754 ликвидирована. ФГУ "ВНИИКР" передано в ведение Россельхознадзора.

Поскольку Государственная служба карантина растений - Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений, а Россельхознадзор - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений, соответственно органом входящим в систему Государственной службы карантина растений Российской Федерации, то вывод арбитражного суда, изложенный в мотивировочной части обжалуемого решения, является неправильными.

Вместе с тем, учитывая, что данный вывод не повлек принятие неправильного судебного акта по существу спорных правоотношений, то решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2011 по делу N А73-2798/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова