Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. N 19АП-1822/11

23 мая 2011 г.

Дело N А48-3043/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маховой Е.В.,

судей Колянчиковой Л.А.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковой В.А.,

при участии:

от Департамента сельского хозяйства Орловской области: Цуканова Ю.А., представитель, доверенность N 01-06/2731 от 27.07.2009 г.,

от ОАО Агрофирма "Ливенское мясо", ОАО "Российский сельскохозяйственный банк", ТУ ФСФБН в Орловской области: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Агрофирма "Ливенское мясо" на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2011 г. по делу N А48-3043/2010 (судья Дементьев Д.А.) по иску Департамента сельского хозяйства Орловской области (ИНН 5753739990, ОГРН 1065753011477) к открытому акционерному обществу Агрофирма "Ливенское мясо" (ИНН 5715002862, ОГРН 1025702455800), при участии в деле третьих лиц: открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890), Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области (ИНН 5751028055, ОГРН 1045751002142), о взыскании 14 418 727 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу Агрофирма "Ливенское мясо" (далее - ответчик, ОАО Агрофирма "Ливенское мясо") о взыскании с ответчика 14 418 727 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета в размере 11 583 965 рублей, обязав ответчика перечислить данные денежные средства по следующим реквизитам:

ИНН 7708075454 КПП 770801001

Получатель - УФК по г. Москве, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Банк получателя - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России

г. Москва 705

БИК банка 044583001

р/счет 40101810800000010041

ОКАТО 45286565000

л/счет 04731000820

КБК 082 1 16 32000 01 0000 140

Назначение платежа: возврат субсидий по к.д. N 061000/0382 от 17.07.2006 г.

- средства областного бюджета в размере 2 834 762 рубля, обязав ОАО "Ливенское мясо" перечислить указанные денежные средства по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Департамент сельского хозяйства по Орловской области, л/счет 04542000070) ИНН 5753039990 КПП 575301001 ОКАТО 54401000000

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел БИК 045402001 р/счет 40101810100000010001

КБК 00811303020020000130 Доходы бюджетов субъектов РФ от возврата остатка субсидий и субвенций прошлых лет внебюджетными организациями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.10.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - ОАО "Российский сельскохозяйственный банк") и Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области (далее - ТУ ФСФБН в Орловской области).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2011 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ОАО Агрофирма "Ливенское мясо", ОАО "Российский сельскохозяйственный банк", ТУ ФСФБН в Орловской области не явились. В материалы дела от ТУ ФСФБН в Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Представитель Департамента сельского хозяйства Орловской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В приобщенном к материалам дела отзыве ТУ ФСФБН в Орловской области также возражало против удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.07.2006 г. ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" заключило договор N 061000/0382 об открытии кредитной линии на сумму 225 000 000 рублей с ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк". Кредит ответчиком оформлялся для осуществления строительства, реконструкции, модернизации животноводческих помещений, а также приобретения оборудования для животноводческих помещений в рамках целевой программы развития агропромышленного комплекса.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 г. N 69 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм)", а также аналогичных правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. N 834, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1001, ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" заключало договоры со строительными организациями и индивидуальными предпринимателями на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, приобретение строительных материалов, копии договоров предоставлялись в ОАО "Россельхозбанк" и Департамент аграрной политики Орловской области для отчета о целевом использовании кредита, после чего Департаментом аграрной политики Орловской области на основании предоставленных ему копий документов на расчетный счет ОАО Агрофирма "Ливенское мясо", открытый в Орловском филиала ОАО "Россельхозбанк", перечислялись субсидии.

Однако впоследствии представленные договоры с организациями и индивидуальными предпринимателями ОАО "Агрофирма "Ливенское мясо" расторгались, а денежные средства возвращались на счета ОАО "Агрофирма "Ливенское мясо", и за их счет гасились ранее полученные обществом кредиты, а также поддерживалась хозяйственная деятельность данного акционерного общества.

ТУ ФСФБН в Орловской области на основании удостоверения от 28.04.2008 г. N 112 проводилась проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в рамках Межведомственного плана мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006-2010 годы и реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части исполнения целевых средств на развитие АПК в Департаменте аграрной политики по Орловской области за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г.

В ходе проверки на основании удостоверения от 05.05.2008 г. N 115, выданного руководителем ТУ ФСФБН в Орловской области, и письма УБОП УВД по Орловской области от 21.04.2008 г. N 27/2/540 главным контролером-ревизором Овчинниковой Л.С. проведена встречная проверка обоснованности и полноты получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие животноводства и промышленного рыбоводства, в ОАО Агрофирма "Ливенское мясо". Проверка была начата 06.05.2008 г., окончена 16.05.2008 г.

В проверяемом периоде между ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" и ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" был заключен кредитный договор от 17.07.2006 г. N 061000/382 на получение кредита на сумму 225 000 000 рублей на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) на срок до 8 лет (по кредитам, полученным в 2006-2007 годах, в соответствии с Постановлением от 29.12.2006 г. N 834).

Согласно п. 1.1 договора кредитор открывает заемщику кредитную линию на общую сумму 225 000 000 рублей на срок до 8 лет, а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях договора.

Согласно п. 2.1 договора заемщик обязуется использовать полученный кредит исключительно на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих помещений и приобретение оборудования для животноводческих помещений.

Начало погашения кредита - 20.04.2009 г., окончание гашения - 20.06.2014 г. В проверяемом периоде ответчиком в Департаменте аграрной политики по Орловской области были получены субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, в соответствии с Положением "О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 г. N 64 и Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями в Российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм, утвержденными Постановлением Правительства от 04.02.2006 г. N 69.

Субсидии перечислялись Департаментом на расчетный счет ответчика, открытый в ОАО "Россельхозбанк" в г. Орле. Согласно данным "Журнала проводок по контрагентам" за 2007 год, представленного ОАО "Агрофирма "Ливенское мясо" и Отчету о субсидиях, предоставленных из федерального бюджета за 2007 год, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382 в ОАО "Россельхозбанк" на развитие животноводства, представленных Департаментом аграрной политики по Орловской области, Обществу в 2007 году перечислены Департаментом субсидии в сумме 17 088 028 рублей.

Проверкой полноты и своевременности получения обществом субсидий установлено, что денежные средства получены в полном объеме в сумме 17 088 028 рублей по платежным поручениям, в которых указано назначение платежа - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382.

Согласно представленным документам из общей суммы кредита 225 000 000 рублей, полученного обществом по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382 в ОАО "Россельхозбанк", не по целевому назначению использовано 107 695 462 рублей, в том числе:

- платежным поручением от 19.07.2006 г. N 1766 обществом перечислены заемные средства в сумме 17 400 000 рублей ИП Кудрявцеву А.М., где в назначении платежа указано "за строительные материалы, услуги для реконструкции животноводческих помещений согласно договору без номера от 07.07.2006 г.",

- платежным поручением от 20.07.2006 г. N 66 денежные средства в сумме 17 100 000 рублей были возвращены ИП Кудрявцевым A.M. на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат кредиторской задолженности по акту сверки без номера от 14.07.2006 г. Сумма возврата меньше полученной ИП Кудрявцевым A.M. суммы на 300 000 рублей.

Со счета в Орловском ОСБ N 8595 денежные средства в сумме 17 100 000 рублей, возвращенные ИП Кудрявцевым А.М, были перечислены обществом по платежному поручению от 18.07.2006 г. N 1767 на погашение ссуды по кредитному договору от 24.01.2005 г. N 630705006 в Орловском ОСБ N 8595.

Платежным поручением от 20.07.2006 г. N 1792 обществом перечислены заемные средства в сумме 23 400 000 рублей ООО "Выбор", в назначении платежа указано "за строительно-монтажные работы по договору от 19.06.2006 г. N 18 за ООО "Стройсервис". Платежным поручением от 21.07.2006 г. N 102 ООО "Выбор" денежные средства в сумме 23 200 000 рублей возвращены на счет ОАО Агрофирма Ливенское мясо", открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат предоплаты за СМР согласно договору от 19.06.2006 г. N 18. Сумма возврата меньше полученной ООО "Выбор" суммы на 200 000 рублей.

Платежным поручением от 20.07.2006 г. N 1791 обществом перечислено 4 900 000 рублей ООО "Промбетон", назначение платежа - за строительные материалы по договору без номера от 15.05.2006 г. Платежным поручением от 21.07.2006 N 261 денежные средства в сумме 4 700 000 рублей возвращены "Промбетон" на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат кредиторской задолженности за не оказанные услуги. Сумма возврата меньше полученной ООО "Промбетон" суммы на 200 000 рублей.

Платежным поручением от 21.07.2006 г. N 1765 со счета, открытого в Орловским ОСБ N 8595 денежные средства в сумме 27 900 000 рублей (из них: возвращено ООО "Промбетон" 4 700 000 рублей, возвращено ООО "Выбор" 23 200 000 рублей) перечислены обществом на погашение ссуды по кредитному договору от 24.01.2005 г. N 630705006 Орловскому ОСБ N 8595, из них:

- платежным поручением от 24.07.2006 г. N 1792 обществом перечислены заемные средства в сумме 1 833 000 рублей ИП Аверкиев В.П., назначение платежа - за металл по договору от 15.05.2006 г. N 18.

- платежным поручением от 25.07.2006 г. N 71 сумма 1 517 367,79 рублей возвращена ИП Аверкиевым В.П. на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат за не полученный товар. Сумма возврата меньше полученной ИП Аверкиевым В.П. суммы на 315 632 рубля.

Денежные средства, возвращенные ИП Аверкиевым В.П. в сумме 1 517 367,79 рублей на счет, открытый в орловском ОСБ N 8595 использованы обществом следующим образом:

- 1 000 000 рублей - возврат кредиторской задолженности ООО "Ливенская кондитерская фабрика" по платежному поручению от 25.07.2006 г. N 1826;

- 517 367,79 рублей - погашение основного долга Орловскому ОСБ N 8595 по платежному поручению от 25.07.2006 г. N 473.

Платежным поручением от 28.07.2006 г. N 1881 обществом со счета, открытого в Орловском филиале ОАО "Россельхозбанк", было перечислено ООО "ПКФ Ливныстройкомплект" 15 200 000 рублей, назначение платежа - за электромонтажные работы по установлению линий электропередач, согласно договору подряда от 29.05.2006 г. N 25. Платежным поручением от 31.07.2006 г. N 882 ООО "ПКФ Ливныстройкомплект" денежные средства в сумме 15 000 000 рублей возвращены на счет общества, открытый в Ливенском ОСБ N 3853, согласно письму N 79 от 28.07.2006 г. за выполненные электромонтажные работы. Сумма возврата меньше полученной ООО "ПКФ Ливныстройкомплект" суммы на 200 000 рублей.

Платежным поручением от 28.07.2006 г. N 1882 обществом со счета, открытого в Орловском РФ ОАО "Россельхозбанк", перечислено 5 000 000 рублей ООО "Выбор", назначение платежа - за строительно-монтажные работы по договору от 20.06.2006 г. N 14. Платежным поручением от 31.07.2006 г. N 102 ООО "Выбор" возвращено 5 000 000 рублей на счет общества, открытый в Ливенском ОСБ N 3853, как возврат предоплаты за СМР, согласно договору от 20.06.2006 г. N 14, письму без номера от 28.07.2006 г.

Согласно данным выписки из лицевого счета (ОСБ, г. Ливны) за 31.07.2006 г. из суммы заемных средств 20 000 000 рублей, возвращенных на счет (ООО "ПКФ Ливныстройкомплект" - 15 200 000 рублей, ООО "Выбор" - 5 000 000 рублей) обществом использовано на собственное содержание 16 562 033 рублей.

По состоянию на 01.08.2006 г. остаток кредитных средств, возвращенных на лицевой счет общества (ОСБ, г. Ливны), составил 3 390 731 рублей.

Платежным поручением от 23.08.2006 г. N 2167 обществом со счета, открытого в Орловском РФ ОАО "Россельхозбанк", заемные средства в сумме 5 000 000 рублей были перечислены ООО "Союз", назначение платежа - за строительно-монтажные работы по договору от 16.08.2006 г. N 28. Платежным поручением от 25.08.2006 г. N 16 сумма 4 950 000 рублей возвращена ООО "Союз" на расчетный счет ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" N 40702810647140000339, открытый в Ливенском ОСБ 3853, как возврат предоплаты за СМР согласно договору от 16.08.2006 г. N 28, письму без номера от 21.08.2006 г. Сумма возврата меньше суммы полученных заемных средств на 50 000 рублей.

Заемные средства в сумме 4 950 000 рублей, возвращенные ООО "Союз" на расчетный счет в Ливенском ОСБ 3853, использованы обществом на собственное содержание.

Платежным поручением от 03.10.2006 г. N 2518 обществом со счета, открытого в Орловском филиале ОАО "Россельхозбанк", перечислены заемные средства в сумме 20 000 000 рублей ООО "Выбор", назначение платежа - за СМР по договору от 24.08.2006 г. N 32. Платежным поручением от 04.10.2006 г. N 145 заемные средства в сумме 20 000 000 рублей возвращены ООО "Выбор" на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат оплаты за СМР согласно договору от 24.08.2006 г. N 32, письму без номера от 03.10.2006 г.

Заемные средства, возвращенные ООО "Выбор" на расчетный счет общества, в сумме 12 149 209 рублей были использованы на нужды общества.

Платежным поручением от 15.12.2006 г. N 3272 обществом со счета, открытого в Орловском филиале ОАО "Россельхозбанк", перечислены заемные средства в сумме 22 000 000 рублей ООО "Выбор", назначение платежа - за СМР по договору от 20.06.2006 г. N 14. ООО "Выбор" полученные заемные средства в сумме 21 376 669 рублей возвращены платежными поручениями на счета общества, открытые в различных банках Орловской области.

Сумма возвращенных заемных средств меньше полученной суммы на 623 331 рубль.

Возвращенные ООО "Выбор" на счета общества денежные средства в сумме 21 376 669 рублей использованы на нужды общества.

Платежным поручением от 19.12.2006 г. N 3305 обществом со счета, открытого в Орловском РФ ОАО "Россельхозбанк", были перечислены заемные средства в сумме 5 000 000 рублей ООО "Промбетон", назначение платежа - за СМР по договору от 19.12.2006 г. N 13, из которых по платежному поручению от 20.12.2006 г. N 448 сумма 3 000 000 рублей возвращена ООО "Промбетон" на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, как возврат денежных средств в связи с расторжением договора от 16.06.2006 г. N 13.

Денежные средства, возвращенные ООО "Промбетон", на счет общества, открытый в Орловском ОСБ N 8595, использованы обществом не по целевому назначению в сумме 2 749 481,20 рублей, а именно на погашение основного долга по кредитному договору N 630406118-4 Орловского ОСБ N 8595.

Таким образом, проведенной проверкой было установлено, что из общей суммы кредита в 225 000 000 рублей, полученного обществом по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382 в ОАО "Россельхозбанк" г. Орел, не по целевому назначению использовано 107 791 347 рублей.

За 2007 год на вышеназванный кредит обществом получены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов в сумме 17 088 028 рублей.

Всего сумма субсидий, предназначенных для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382, необоснованно полученных ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" из федерального и областного бюджета в период с 17.07.2006 г. по 30.04.2008 г., составила 14 453 010 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Приговором Ливенского районного суда Орловской области от 06.10.2010 г. по уголовному делу N 1-297/2009 Морозов А.Т., являющийся генеральным директором ОАО Агрофирма "Ливенское мясо", был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, Степкина В.А., являющаяся главным бухгалтером общества, в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 159 УК РФ. Из описательной части приговора Ливенского районного суда Орловской области следует, что согласно заключению дополнительной судебно-бухгалтерской экспертизы от 25.03.2010 г. денежные средства, полученные ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" по кредитному договору от 17.07.2006 г. N 061000/0382 в ОАО "Россельхозбанк", использовались не по целевому назначению в сумме 107 420 371,75 рублей. Размер неосновательно полученных ОАО "Агрофирма "Ливенское мясо" денежных средств составил 14 418 727 рублей, в связи с чем истец уточнил исковые требования.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 г. N 69 были утверждены Правила предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. N 834 были утверждены Правила предоставления в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1001 были утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2009 годах".

Из содержания Правил N 69, 834 и 1001 следует, что субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности из бюджета субъекта Российской Федерации. Перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании представленной уполномоченным органом субъекта справки-расчета на предоставление субсидии. Перечисление субсидий конечным получателям производится уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом уполномоченный орган несет ответственность за целевое использование субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации.

С 27.02.2006 г. по 17.10.2006 г. органом, уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являлось Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области (на основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 27.02.2006 г. N 31).

С 17.10.2006 г. по 20.06.2007 г. уполномоченным органом являлся Департамент аграрной политики и природопользования Орловской области (на основании Постановления Коллегии Орловской области от 17.10.2006 г. N 216).

С 20.06.2007 г. по 16.03.2009 г. уполномоченным органом являлся Департамент аграрной политики Орловской области (на основании Постановления Коллегии Орловской области от 20.06.2007 г. N 137, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Коллегии Орловской области от 16.03.2009 г N 65.).

09.03.2006 г. между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области было заключено Соглашение о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства N 96/17.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.3. указанного Соглашения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет Орловской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям и организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (получателям). Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области (Уполномоченный орган) перечисляет бюджетные средства получателям в пределах годовых объемов бюджетных средств, утвержденных Орловской области.

На основании п. 3.3. Соглашения Уполномоченный орган несет ответственность за своевременное доведение и целевое использование бюджетных средств, направленных в Орловскую область.

Аналогичное соглашение заключалось между Департаментом аграрной политики и природопользования Орловской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (от 02.02.2007 г. N 42/17), а также между последним и Департаментом аграрной политики Орловской области (от 12.02.2008 г. N 69/17).

В силу п. 4 Указа Губернатора Орловской области от 18.03.2009 г. N 73 "О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области" Департамент сельского хозяйства Орловской области является правопреемником Департамента аграрной политики Орловской области в сфере сельского хозяйства и ветеринарии.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте сельского хозяйства Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 г. N 21, Департамент сельского хозяйства Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции в сфере агропромышленного комплекса.

Согласно подп. 16 п. 4 Положения N 21 Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

В соответствии с подп. 1, 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, Департамент сельского хозяйства является уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, который обеспечивает распределение субсидий, перечисляемых в областной бюджет Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, сельскохозяйственным товаропроизводителям и иным указанным в законе лицам.

При таких обстоятельствах довод ОАО Агрофирма "Ливенское мясо" о том, что Департамент сельского хозяйства Орловской области является ненадлежащим истцом в настоящем деле, несостоятелен и отклоняется судебной коллегией.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд правомерно установил, что сумма неосновательно полученных ОАО "Агрофирма "Ливенское мясо" субсидий составляет 14 418 727 рублей, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в указанном размере.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 102-112, 266-269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2011 г. по делу N А48-3043/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.В. Маховая

Судьи

Л.А. Колянчикова В.И. Федоров