Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2011 г. N 19АП-2017/11

24 мая 2011 г.

Дело N А14-11986/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вашановой Д.Г.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Башкирова В.В.,

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича: Кардашова С.Н., представителя, доверенность N 4432 от 30.06.2010,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области: Холодова А.С., представителя по доверенности N 01-36 от 16.09.2009,

от Потребительского гаражно-строительного кооператива "СОЮЗ": Черных Н.И., представителя на основании протокола от 30.01.2011,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Алексеевой Ю.В., представителя по доверенности N 215 от 7.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 по делу N А14-11986/2010 (судья В.М. Шишкина), по заявлению индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича (ОГРН 304366236202688) к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области о признании незаконным решения, при участии третьих лиц - Потребительского гаражно-строительного кооператива "СОЮЗ", Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, Управление), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области о признании незаконным решения N 36:34:02/10/1006 от 05.08.2010 Управления Росреестра по Воронежской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 и обязании ФГУ "ЗКП" осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, в части указания вида разрешенного использования земельного участка: "подземные гаражи, кафе, магазин" вместо ранее указанного вида разрешенного использования "подземные гаражи", с учетом уточнения состава участников процесса и требований. Делу присвоен номер А14-8577/2010.

02.12.2010 ИП Башкиров В.В. обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения ФГУ "ЗКП" об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 и обязании ФГУ "ЗКП" осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части уточнения разрешенного использования земельного участка: "подземные гаражи, кафе, магазин". Делу присвоен номер А14- 11986/2010.

Определением от 22.12.2010 суд объединил в одно производство дело N А14-8577/2010 с делом N А14-11986/2010, с присвоением делу номера А14-11986/2010.

В связи с отказом предпринимателя от заявленных требований, ранее рассматривавшихся по делу N А14-8577/2010, о признании незаконным решения N 36:34:02/10-1006 от 05.08.2010 Управления Росреестра о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, производство по делу в данной части прекращено.

Таким образом, по делу N А14-11986/2010 рассматриваются требования ИП Башкирова В.В. к ФГУ "ЗКП" о признании незаконным решения N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 об отказе в кадастром учете изменений земельного участка; обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части уточнения разрешенного использования земельного участка: "подземные гаражи, кафе, магазин".

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены: Потребительский гаражно-строительный кооператив "СОЮЗ" (далее - ПГСК "СОЮЗ"), Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО), Управление Росреестра по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 по делу N А14-11986/2010 заявленные требования удовлетворены частично, решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе" признано незаконным. Суд обязал Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54 -а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГУ "ЗКП" и ИП Башкиров В.В. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование своей апелляционной жалобы ФГУ "ЗКП" ссылается на то, что представленное предпринимателем вместе с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка письмо Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2010 N 3-5516/ПГП не содержит заключений с учетом соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований в связи с чем, не является документом, необходимым для осуществления кадастрового учета в части изменения разрешенного использования земельного участка (градостроительным разрешением). Считает, что органом кадастрового учета обоснованно приняты решения от 05.08.2010 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Учитывая, что в установленный срок предпринимателем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, решение от 03.11.2010, по мнению ФГУ "ЗКП", также является обоснованным. Просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В своей апелляционной жалобе предприниматель просит изменить решение суда от 21.03.2011 в части отказа ИП Башкирову В.В. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа ФГУ "ЗКП" в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на "магазин" и принять по делу новый судебный акт, признав незаконным отказ ФГУ "ЗКП" в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе, магазин" и обязав ФГУ "ЗКП" осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе, магазин". Считает, что суд неправомерно поставил разрешение вопроса о нарушении права ИП Башкирова В.В. в зависимость от решения вопроса о юридической судьбе объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ФГУ "ЗКП", представитель предпринимателя доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представители Управления Росреестра по Воронежской области и Потребительского гаражно-строительного кооператива "СОЮЗ" в судебном заседании поддержали правовую позицию по делу ФГУ "ЗКП", представили отзывы на апелляционную жалобу.

Представитель ДИЗО ВО в судебном заседании пояснил, что разрешении апелляционных жалоб полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации города Воронежа N 201 от 23.01.2004 ИП Башкирову В.В. разрешено проектирование и строительство кафе на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а. Актом государственной приемочной комиссии от 16.06.2005 вышеназванное кафе принято в эксплуатацию.

ИП Башкиров В.В. обратился в УФРС по Воронежской области (в настоящее время - Управление Росреестра по Воронежской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Сообщением УФРС по Воронежской области N 01/2020/2006-382 от 29.12.2006 ИП Башкирову В.В. отказано в регистрации права собственности на отдельно стоящее здание кафе лит. А, А1, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 по делу N А14-1790/2007/94/19 указанный отказ признан незаконным. Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов ИП Башкирова В.В.

Во исполнение данного решения суда за ИП Башкировым В.В. 30.05.2007 зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание (кафе) площадью 335,8 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36 АБ 673154.

25.11.2008 между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (Арендодатель) и ИП Башкировым В.В. (Арендатор - 2), на основании приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области (в настоящее время - ДИЗО ВО) от 25.06.2008 N 1133-з, с согласия ПГСК "СОЮЗ", подписано дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора N 657-08/гз от 21.07.2008, заключенного Главным управлением государственного имущества Воронежской области с ПГСК "СОЮЗ" (Арендатор - 1), предметом которого является земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 6 892 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, Генерала Лизюкова, 54а, кадастровый номер 36:34:0203013:21, с разрешенным использованием - подземные гаражи.

Соответствующее право аренды предпринимателя зарегистрировано в установленном законом порядке 18.02.2009.

27.07.2010 представитель ИП Башкирова В.В. обратился в ФГУ "ЗКП" с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21.

К заявлению были приложены следующие документы: фрагмент Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, письмо Управления главного архитектора N 3-5516/ПГП от 24.06.2010, выписка из ЕГРП, доверенность от 30.06.2010 на имя Кардашова С.Н.

Решением Управления Росреестра по Воронежской области от 05.08.2010 N 36:34:02/10-1006 заявителю сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета и рекомендовано предоставить копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом разрешенное использование земельного участка.

03.11.2010 ФГУ "ЗКП" (с 15.09.2010 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в Воронежской области переданы Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области) принято решение N 36:34:02/10-1321 об отказе ИП Башкирову В.В. в осуществлении кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Рекомендовано для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости согласно статье 22 указанного Закона представить необходимые для кадастрового учета документы.

Полагая указанное решение ФГУ "ЗКП" незаконным, ИП Башкиров В.В. обратился в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев требования предпринимателя, суд первой инстанции счел возможным удовлетворить их частично, признав незаконным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе" и обязав ФГУ "ЗКП" осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54 -а, кадастровый номер 36:34:0203013:21 в части разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе". При этом суд пришел к выводу о несоответствии решения ФГУ "ЗКП" об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в обжалуемой части Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (пункт 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (ПЗЗ).

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ими являются: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена различная процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка (части 3, 4, 6) в зависимости от того является ли выбранный предполагаемый вид использования для территориальной зоны, в которой он расположен основным, вспомогательным, либо условно разрешенным.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 установлено, что в государственном реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны; обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Из имеющегося в материалах дела письма Управления главного архитектора исх. N 3-5516/ПГП от 24.06.2010 усматривается, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж7 - зона многоэтажной застройки, основными видами разрешенного использования которого являются в том числе магазины товаров первой необходимости, универсамы; предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д.; стоянки индивидуальных легковых автомобилей (статья 20 ПЗЗ).

Как установил суд первой инстанции, ИП Башкиров В.В. обратился в орган кадастрового учета за изменением вида разрешенного использования, которое направлено на его дополнение, исходя из фактического использования объекта недвижимости, находящегося в собственности у заявителя и расположенного на спорном участке (кафе) и намерением строительства магазина на этом земельном участке.

С учетом приведенных выше положений норм и обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о неправомерности требования ФГУ "ЗКП" о предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка в части подтверждения разрешенного использования "кафе".

Вместе с тем, заявителем не было представлено суду первой инстанции относимых и допустимых доказательств получения разрешения на строительство магазина на спорном земельном участке или реконструкции кафе под магазин, введения магазина в эксплуатацию, оформления в установленном законом порядке права собственности на магазин (реконструированный объект).

В связи с чем, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что предприниматель не обосновал каким образом оспариваемый отказ в указанной части нарушает права и его законные интересы в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, как справедливо отметил суд области, в случае оформления в установленном порядке прав на магазин (реконструированный объект) заявитель не лишен возможности обращения за изменением (дополнением) разрешенного использования земельного участка.

В связи с внесением в кадастровый учет истребуемых заявителем изменений в части дополнения разрешенного использования земельного участка "кафе", разрешенное использование земельного участка "подземные гаражи" не меняется.

Таким образом, вывод суда о правомерности требования заявителя о признании незаконными решения ФГУ "ЗКП" об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка N 36:34:02/10-1321 от 03.11.2010 в части изменения разрешенного использования земельного участка на "подземные гаражи, кафе", является обоснованным и подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Соглашаясь с правомерностью обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки содержащихся в нем выводов.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, обжалуемое решение Арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом результата рассмотрения апелляционных жалоб расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителей жалоб.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы ИП Башкировым В.В. по квитанции и чеку-ордеру СБ9013/0054 от 07.04.2011 излишне уплачена государственная пошлина (2000 рублей, вместо 100 рублей), пошлина в сумме 1900 рублей подлежит возврату предпринимателю.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 по делу N А14-11986/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю Башкирову Владимиру Витальевичу справку на возврат государственной пошлины в сумме 1900 рублей, уплаченной по квитанции и чеку-ордеру СБ9013/0054 от 07.04.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева