Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2011 г. N 19АП-6313/10

10 мая 2011 г.

Дело N А35-6648/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "ТСК-Интер": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" на решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2010 по делу N А35-6648/2010 (судья Малахова И.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" (ОГРН 1024601277282, ИНН 4634007211) о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 общество с ограниченной ответственностью "ТСК-Интер", третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТСК-Интер",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" (далее - ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее также - Комитет) N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 общество с ограниченной ответственностью "ТСК-Интер" (далее - ООО "ТСК-Интер").

Решением от 13.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что заявителем не указано, каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение, судом не установлено нарушений норм действующего законодательства при принятии Комитетом решения N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер"; доказательств нарушения указанным решением прав и законных интересов ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.

Не согласившись с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" обратилось с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что так как оспариваемое решение было вынесено в процессе разрешения спора о признании права собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, Комитет не мог не знать о наличии спора об имуществе, расположенном на данном земельном участке, а следовательно, вынес решение о предоставлении земельного участка в аренду ООО "ТСК-Интер", нарушив требования статей 35-36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Письмом от 20.03.2008 (вход. N 01-11/5159 от 01.04.2008) ООО "ТСК-Интер" обратилось в Комитет с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, пр.Силикатный, 18 площадью 1,4698 га для строительства нежилого здания.

Комитетом были проведены мероприятия по формированию испрашиваемого земельного участка, а именно: установление границ на местности (подготовка материалов межевания), постановка участка на государственный кадастровый учет (кадастровый N 46:29:1 03 173:3) с видом разрешенного использования - для размещения базы строительных материалов.

Постановлением Администрации города Курска от 31.10.2008 N 1949 признаны утратившими силу постановление главы Администрации города Курска от 27.07.1992 N3 62 "О выдаче землепользователям г. Курска Государственных актов на право пользования землей" в части предоставления земельного участка по ул.Текстильщиков, 3 (проезд Силикатный, 18) ОАО "Курскпромстрой" и постановление Администрации города Курска от 17.06.2005 N 1631 "О предоставлении земельных участков по проезду Силикатный, 18" в части утверждения площадей ОАО "Курскпромстрой" на праве постоянного бессрочного пользования.

В газете "Курская правда" от 17.04.2010 опубликовано информационное сообщение Комитета о предстоящем предоставлении указанного земельного участка для размещения базы строительных материалов; в сообщении указано, что по всем вопросам связанным с данной публикацией следует обращаться в течение 14 дней со дня официального опубликования сообщения в письменном виде в Комитет.

Поскольку по истечении срока, указанного в данной публикации, в адрес Комитета не поступило обращений от лиц, претендующих на указанный земельный участок, в том числе и от заявителя, Комитет принял решение N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер".

Ссылаясь на приобретение у ОАО "Курскпромстрой" по договору купли-продажи N К-05-01-18-06 от 18.01.2005 недвижимого имущества - мощения, литер N 17 (склад открытого хранения материалов), расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18, ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании права собственности на указанное недвижимое имущество.

В ходе судебного разбирательства ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" стало известно, что Комитетом вынесено решение N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер".

Считая себя собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, выделенном ООО "ТСК-Интер", имеющим преимущественное право на использование данного участка ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав все в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 3 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" и пункта 1 постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска является Комитет по управлению имуществом Курской области.

Пунктом 3.9. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" установлено, что Комитет по управлению имуществом Курской области заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.

Таким образом, Комитет имел полномочия на вынесение решения N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер".

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 данной статьи, если иной порядок не установлен данным Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ установлено, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также документов, указанных в Приказе Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Как усматривается из материалов дела, ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" не обращалось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением об оформлении прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18.

Исключительное право ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" на приватизацию земельного участка или приобретение права его аренды оспариваемым решением Комитета по управлению имуществом Курской области не могло быть нарушено, поскольку ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" не обращалось за его реализацией.

Согласно позиции, выраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 25.01.2008 N 17977/07 по делу N А58-5055/2006 действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного ЗК РФ), не может быть прекращено в связи с наличием у третьего лица субъективного гражданского права относительно спорных земельных участков.

Таким образом, наличие договора аренды с третьим лицом на земельный участок, на котором находится недвижимое имущество, не будет являться препятствием для осуществления исключительного права заявителя, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, в отношении этого земельного участка в случае признания права собственности на недвижимое имущество за заявителем.

В связи с изложенным решение Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер" не нарушит исключительное право заявителя (в случае его возникновения), предусмотренное статьей 36 ЗК РФ.

Довод заявителя о нарушении оспариваемым решением его прав как собственника имущества, которое расположено на спорном земельном участке, судом отклоняется, поскольку ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" не представлено доказательств, подтверждающих наличие права собственности на указанное недвижимое имущество.

Заявителем не указано, каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение, судом не установлено нарушений норм действующего законодательства при принятии Комитетом по управлению имуществом Курской области решения N 01-18/818 от 21.05.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Силикатный, 18 ООО "ТСК-Интер"; доказательств нарушения указанным решением прав и законных интересов ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.

По доводу заявителя о том, что судом первой инстанции он был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Определением от 17.03.2011 судебное разбирательство дела в суде апелляционной инстанции откладывалось для того, чтобы предоставить ООО "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" возможность представить в суд апелляционной инстанции письменное обоснование нарушенных прав оспариваемым ненормативным актом, указать какие права Общества нарушены, документально подтвердить наличие прав, которые Общество полагает нарушенными, письменное пояснение о том, оформлялись ли права на спорный земельный участок, либо объекты недвижимости на этом земельном участке.

Вместе с тем, указанные в определении об отложении письменные пояснения с документальным обоснованием о нарушенных правах Общества оспариваемым ненормативным актом суду представлены не были.

Никаких иных документов от заявителя, также, не поступило.

Таким образом, права Общества в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции фактически ущемлены не были.

Процессуальные решения и действия арбитражного суда первой инстанции не привели к принятию необоснованного, незаконного судебного акта по существу спора.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная по квитанции от 26.01.2011 государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2010 по делу N А35-6648/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов