Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2010 г. N 19АП-4264/10

9 июля 2010 г.

Дело N А08-4966/2009-30

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.07.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Сурненкова А.А.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от ОГУ "Белгородское лесничество" представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

от ООО ТФ "Престиж" представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТФ "Престиж" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.04.2010 года по делу N А08-4966/2009-30 (судья И.Н. Смоленский) по иску ОГУ "Белгородской лесничество" к обществу с ограниченной ответственностью ТФ "Престиж" о признании незаконным пользования земельным лесным участком государственного лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное учреждение "Белгородское лесничество" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью ТФ "Престиж" о признании незаконным пользования участком государственного лесного фонда, площадью 0,4 га в урочище "Массив" Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы N 13 и N 14, входящего в состав участка государственного лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716, обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права и в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить участок от всех находящихся на нем объектов (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.04.2010 года исковые требования удовлетворены: признано незаконным пользование ООО ТФ "Престиж" участком государственного лесного фонда, площадью 0,4 га в урочище "Массив" Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы N 13 и N 14, входящего в состав участка государственного лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716. На ООО ТФ "Престиж" возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права и в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить участок государственного лесного фонда, площадью 0.4 га, расположенный в урочище "Массив" Белгородского лесничества, квартал N 129 выделы N 13 и N 14, входящий в состав участка государственного лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716, от всех находящихся на нем объектов, а именно: арки, сложенной из кирпича; туалета; шатра; заграждения для контейнера; вагончика металлического; трансформатора, установленного на четырех бетонных опорах; помещения для приготовления пищи; умывальника; хозяйственной постройки; фонарного столба металлического; столиков и лавок; душа; вольера; забора; электротехнического кабеля и коммуникаций для подачи и слива воды; строительного мусора и бытовых отходов; изгороди плетеной; дорожки от шатра к помещению для приготовления пищи, выложенной плиткой; дорожки от шатра к туалету, выложенной камнем; дороги песчаной; дороги из асфальта и щебня; дороги от шатра к туалету, выложенной щебнем; площадки перед шатром с кирпичными бордюрами; прохода от арки до площадки перед шатром, выложенного плиткой; площадка, выложенной камнем с южной стороны шатра.

Этим же судебным актом предусмотрено, что истец вправе осуществить действия по освобождению участка государственного лесного фонда, площадью 0,4 га в урочище "Массив" Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы N 13 и N 14, входящего в состав участка государственного лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716 от указанных объектов за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.04.2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, оставив исковое заявление без рассмотрения.

Лица, участвующие в деле, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Истец в представленном отзыве доводы апелляционной жалобы отклонил и, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела с учетов доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, участок государственного лесного фонда площадью 0,4 га в урочище "Массив" Белгородского лесничества, в границах квартала N 129, выделы N13, N14, входящий в состав участка лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716, используется ООО ТФ Престиж. На нем расположены следующие объекты: арка, сложенная из кирпича; туалет; шатер; заграждение для контейнера; вагончик металлический; трансформатор, установленный на четырех бетонных опорах; помещение для приготовления пищи; умывальник; хозяйственная постройка; фонарный столб металлический; столики и лавки; душ; вольер; забор; электротехнические кабели и коммуникации для подачи и слива воды; строительный мусор и бытовые отходы; изгородь плетеная; дорожка от шатра к помещению для приготовления пищи, выложенная плиткой; дорожка от шатра к туалету, выложенная камнем; дорога песчаная; дорога из асфальта и щебня; дорого от шатра к туалету, выложенная щебнем; площадка перед шатром с кирпичными бордюрами; проход от арки до площадки перед шатром, выложенный плиткой; площадка, выложенная камнем с южной стороны шатра.

Факт использования ответчиком участка государственного лесного фонда и расположения на нем приведенных сооружений не оспаривался ответчиком и подтверждается материалами дел об административных правонарушениях, имеющихся в деле. Постановлением о назначении административного наказания N 43 от 25.03.2008 года директор ООО ТФ "Престиж" Овсюк А.Ф. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9. КоАП РФ, а именно - самовольном занятии лесного участка, расположенного в урочище "Массив", ОГУ "Белгородское лесничество", квартал N 129. выделы 13, 14.

В протоколе об административном правонарушении от 25.03.2008 года имеется отметка директора ООО ТФ "Престиж" о согласии с совершенным правонарушением. Виновному лицу назначен штраф в размере 1500 руб., который в установленном порядке уплачен.

В 2008 - 2009 годах директор ООО ТФ "Престиж" привлекался к административной ответственности, в том числе за засорение участка строительным материалом; за складирование на участке лесного фонда деревянных поддонов; за разведение костра для сжигания бытового мусора; за засорение участка лесного фонда производственными отходами;

Постановлением старшего государственного лесного инспектора N 240 от 16.09.2009 года директор ООО ТФ "Престиж" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 8.28 КоАП РФ, выразившегося в повреждении деревьев не до степени прекращения роста на участке лесного фонда.

Участок государственного лесного фонда в границах урочища "Массив" Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы N 13, N 14, входит в состав участка государственного лесного фонда с условным номером 31-31-01/215/2009-716 и является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2008 года серия 31-АБ 801819.

03.10.2006 года Федеральным государственным учреждением Белгородский лесхоз и ООО ТФ "Престиж" на основании протокола проведения лесного конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда Белгородского лесхоза от 03.10.2006 года был подписан договор аренды участка лесного фонда, расположенного в границах Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы N 13, N14.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ОГУ "Белгородское лесничество" указало, что незаконное, самовольное занятие и использование ООО ТФ "Престиж" лесного земельного участка в урочище "Массив, квартал N 129, выдел N 13 и N 14, площадью 0, 4 га затрагивает и нарушает права и законные интересы федерального органа государственной власти и собственника лесного участка.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу N А08-9591/2009-3 ООО ТФ "Престиж" отказано в удовлетворении исковых требований к ОГУ "Белгородское лесничество" о признании договора аренды участка лесного фонда от 03.10.2006 года заключенным и обязании ответчика предоставить истцу договор аренды участка лесного фонда от 03.10.2006 года составленный надлежащим образом, предоставить акт приема-передачи, кадастровый паспорт земельного участка в отношении участка лесного фонда, площадью 0,4 га, лесничество Белгородское, квартал N 129, выдел N 13 и N 14.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебным актом по делу N А08-9591/2009-3 установлено, что ввиду отсутствия государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда от 03.10.2006 года является незаключенным.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Положениями статей 71, 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, причем данные государственные полномочия делегированы органам государственной власти субъектов федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в области лесных отношений является Управление лесами Белгородской области, созданное в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 21.12.2006 года N 161-рп и действующее на основании Положения об управлении лесами Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 20.04.2009 года N 136-пп.

В соответствии с пунктом 2.1.6. Положения, Управление лесами Белгородской области, по распоряжению Правительства Белгородской области, предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы.

Как свидетельствуют материалы дела, Управление лесами Белгородской области в установленном законом порядке не предоставляло ООО ТФ "Престиж" на каком-либо праве часть участка лесного фонда, расположенного в границах Белгородского лесничества, квартал N 129, выделы 13, 14.

Статьей 32 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (редакция от 29.01.1997 года) было предусмотрено, что договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

Согласно статье 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 года N 201-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 года N 217-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 года.

Учитывая, что договор аренды участка лесного фонда не был зарегистрирован в установленном законом порядке, и приведен в соответствие с действующим Лесным кодексом Российской Федерации, он считается незаключенным в силу прямого указания части 3 статьи 433 Гражданского кодекса российской Федерации и не создающим каких-либо юридических последствий.

Истец за государственной регистрацией договора аренды и за приведением договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 года в установленном законом порядке, не обращался.

Кроме того, спорный участок относится к лесам 1 группы, что подтверждается актом натурного технического обследования от 29.09.2009 года

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 года N 201-ФЗ, леса первой группы признаются защитными лесами.

Частью 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Ввиду изложенного, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что участок государственного лесного фонда используется ответчиком без законных оснований и с существенным нарушением требований действующего законодательства.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты нарушенного права, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным пользования ответчиком участком государственного лесного фонда, обязании его восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и освободить участок от всех находящихся на нем объектов, заявлены обоснованно и подлежали удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ОГУ "Белгородское лесничество" не является надлежащим истцом, был исследован судом первой инстанции и правомерно отклонен им по следующим основаниям.

Положением, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 29.04.2009 года N 136-пп определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере лесных отношений, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и контрольно-надзорные функции является Управление лесами Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1.3. положения, Управление лесами Белгородской области осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через подведомственные организации, находящиеся в подчинении управления.

Согласно части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

ОГУ "Белгородское лесничество" создано в соответствии с распоряжением правительства Белгородской области от 05.03.2007 года N 26-рп "О создании лесничества Белгородской области". Его учредителем является Управление лесами Белгородской области, в ведомственном подчинении которого учреждение находится.

В силу пункта 2.6 Устава ОГУ "Белгородское лесничество", учреждение в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право предъявлять в суды иски в защиту государственных интересов.

Таким образом, при принятии решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.04.2010 года по делу N А08-4966/2009-3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.А. Сурненков В.И. Федоров