Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2011 г. N 19АП-377/11

10 мая 2011 г.

Дело N А35-7505/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от администрации Глушковского района Курской области: Писарев А.А., представитель по доверенности от 04.03.2010, выданной сроком на один год;

от общества с ограниченной ответственностью "Авангард": Нестеренко Ю.А., представитель по доверенности от 15.03.2010, выданной сроком на три года;

от индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны: Рябцев В.Г., адвокат по доверенности от 01.10.2009, выданной сроком на три года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонному территориальному отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области): представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Московской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Орловско-Курского отделения Московской железной дороги: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Глушковского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2010 по делу N А35-7505/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны (ИНН 460301416080, ОГРН 304462021200082) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по курской области (Межрайонному территориальному отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области) о признании незаконными действий Межрайонного территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Курской области по постановке и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м.; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области" исключить из государственного земельного кадастра сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м., третьи лица: открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Московская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Орловско-Курское отделение Московской железной дороги, общество с ограниченной ответственностью "Авангард", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, администрация Глушковского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мищенко Людмила Владимировна обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 24.10.2010) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонному территориальному отделу N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области) (далее также - регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м. и об обязании федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "ЗКП", Учреждение) исключить из государственного земельного кадастра сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м.

Решением от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что действия Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м. являются неправомерными, нарушают права и законные интересы Предпринимателя.

Не согласившись с решением суда, администрация Глушковского района Курской области (далее также - Администрация) обратилась с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном применении судом норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что ИП Мищенко Л.В. не может являться заинтересованным лицом, а избранная форма обращения в арбитражный суд заявление по делам, возникающим из публичных правоотношений, противоречит статье 4 АПК РФ. Также заявитель полагает, что собственность на спорный земельный участок не разграничена, в связи с чем, в силу положений Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2005, Администрация действовала в пределах своих полномочий, предоставленных законом.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны (далее - ИП Мищенко Л.В., Предприниматель) возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - ООО "Авангард") поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит арбитражный апелляционный суд отменить решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонный территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области", открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), Московская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Орловско-Курское отделение Московской железной дороги явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К материалам дела приобщены представленные в апелляционный суд (через канцелярию суда) документы, подтверждающие факт отведения Курскому отделению МЖД земельного участка для строительства выгрузочной площадки на станции Глушково.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 30.05.1968 N 324 разрешено произвести отвод в постоянное пользование Курскому отделению Московской ордена Ленина железной дороги под строительство выгрузочной площадки на станции Глушково 1,9 гектара пахотных земель колхоза им. Ленина Глушковского района.

На спорном земельном участке расположен 9-ый погрузочно-выгрузочный путь, являющийся составной частью объекта недвижимого имущества "Верхнее строение пути ст. Глушково" (литера 656), уложенного на объекте недвижимости "Земляное полотно на станционных путях Льгов-Ворожба" (литера 638). Указанные объекты входят в состав сооружения производственно-технологического комплекса Льговской дистанции пути направление Лукашевка-Волфино-Рыльск-Артаково, учитываются на балансе Льговской дистанции пути Орловско-Курского отделения Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", что подтверждается инвентарными карточками.

В материалах дела имеется экспликация стрелочных переводов станции Глушково, из которой видно, что участок не только был выделен 30.05.1968, но и на нем 11.08.1968 уложен повышенный путь N 9 от стрелочного перевода N 13 до упора (т. 2 л.д. 104).

На листе дела 131 (т. 1) имеется План горизонтальной съемки местоположения земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, выполненный ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", из которого видно, что земельный участок расположен под железнодорожным путем, бетонной площадкой, столбами с коммуникациями и прожекторами ст. Глушково.

Право собственности ОАО "Российские железные дороги" на сооружение - производственно-технологический комплекс Льговской дистанции пути направление Лукашевка-Волфино-Рыльск-Артаково, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 6 июля 2009 года серии 46 АД N 200500.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 марта 2004 года внесена запись регистрации N 46-29-37/2003-175.

Земельный участок, расположенный по адресу: 307460, Курская область, Глушковский район, станция Глушково, в 2005 г. (срок с 01.01.2005 по 31.12.2005) и 2006 г. (срок с 01.01.2006 по 30.12.2006) сдавался в аренду ИП Мищенко Л.В.

По истечении срока действия договора стороны продолжали выполнять его условия, в связи с чем, тем самым договор был продлен на неопределенный срок и не подлежал государственной регистрации.

Дополнительным соглашением N 13 от 22.03.2007 к договору аренды земельного участка N 1-А от 13.01.2006 администрацией Глушковского района продлен срок действия договора аренды до 31.12.2007.

В соответствии с договором N 37 от 26.05.2007 ОАО "РЖД" предоставило ИП Мищенко Л.В. погрузочно-разгрузочное обустройство - повышенный путь, для осуществления на ней погрузочно-разгрузочных работ силами ИП Мищенко Л.М.

Главой Администрации 08.08.2008 вынесено постановление N 395 "Об утверждении площади и границ земельного участка, расположенного по адресу: МО "Кульбакинский сельсовет"", которым утверждены площадь и границы земельного участка расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3 201 кв.м. в границах землеустроительного дела N 542 от 08.06.2008.

Администрация 26.06.2009 обратилась в Межрайонный территориальный отдел N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее - Межрайонный территориальный отделом N 2, орган кадастрового учета) с заявлением (исх. N 4630/101/09-76) о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3 201 кв.м.

Согласно представленному на государственную регистрацию кадастровому плану и описанию, земельный участок занят объектами федерального железнодорожного транспорта (погрузочно-выгрузочным пунктом) (т. 2 л.д. 42, 72-73).

ОАО "РЖД" 30.06.2009 обратилось в ФГУ "ЗКП" с заявлением (т. 2 л.д. 60) о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,9 Га под частью железнодорожной станции Глушково и описанием земельного участка, в который входил ситуационный план (т. 2 л.д. 90, фрагмент территории (т.2 л.д. 91), топоплан земельного участка (т. 2 л.д. 93). Из этих документов видно, что заявленный для кадастрового учета земельный участок 19 000 кв.м., занят инфраструктурой железнодорожной станции Глушково, а именно: двумя подъездными путями, битумной ямой, мостовым краном с рельсовым путем, каменным зданием, трансформаторной подстанцией, воздушной линией с коммуникационными проводами на столбах, вышками прожекторов.

ФГУ "ЗКП" решением N 112 от 27.07.2009 приостановила кадастровый учет земельного участка 19 000 кв.м. по заявлению ОАО "РЖД" (т. 2 л.д. 63).

Межрайонным территориальным отделом 27.07.2009 вынесено решение N 113 о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка (по заявлению Администрации).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3201 кв.м. с кадастровым номером 46:03:100202:58, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения.

Из полученной 01.06.2010 кадастровой выписки ИП Мищенко Л.В. стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково поставлен на кадастровый учет.

Письмом ООО "Авангард" исх. N 284 от 19.06.2010 Предпринимателю сообщено, что занимаемый ею земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Глушково находится в долгосрочной аренде в ООО "Авангард", в связи с чем, ООО "Авангард" просило освободить занимаемый земельный участок до 8 июля 2010 года.

Полагая, что поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3 201 кв.м. частично наложился на земельный участок, на котором расположены железнодорожные пути с зоной отчуждения и бетонная площадка, принадлежащие ОАО "РЖД", которые она использует в своей деятельности, и считая, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка не соответствует требованиям статей 5,9 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пунктам 4, 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, статьям 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Администрации, Предпринимателя, ООО "Авангард", суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый и технический учет объекта недвижимости - это описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Исходя из содержания указанных норм права, кадастровый учет осуществляется в отношении существующих объектов, обладающих названными признаками недвижимого имущества, с целью последующей государственной регистрации прав на это имущество, а следовательно, по заявлению лиц, обладающих вещными правами в отношении этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со статьей 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В силу статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в том числе, если:

имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом;

объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 N 29-ФЗ установлено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона, являются федеральной собственностью.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

При сопоставлении графических документов из материалов кадастровых дел в отношении участка, предоставленному ООО "Авангард" и участка о постановке на кадастровый обратилось ОАО "РЖД" усматривается, что их границы имеют сходное описание и местоположение, проходят вдоль железнодорожного пути станции.

Из представленных для кадастрового учета документов можно было установить, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости, железнодорожного пути, находящегося в государственной собственности, и ограниченного в обороте в силу прямого указания закона, суд обоснованно посчитал, что в удовлетворении заявления Администрации в силу пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 28-ФЗ должно было быть отказано.

При этом, суд обоснованно посчитал, что действия органа кадастрового учета нарушают права и охраняемые законом интересы ИП Мищенко Л.В., поскольку именно постановка на кадастровый учет земельного участка позволила выделить его из земельного участка, занятого объектами железнодорожного транспорта, заключить ООО "Авангард" договор аренды спорного земельного участка с Администрацией и совершить юридический акт, с которым связан факт заключения договора аренды с ООО "Авангард" на спорный объект недвижимости.

Администрация не имеет полномочий на распоряжение земельными участками, занятыми объектами железнодорожного транспорта, находящихся в федеральной собственности, участками, предназначенными для их использования.

Указанное создало препятствия для ИП Мищенко Л.В. по использованию 9-ого погрузочно-выгрузочного железнодорожного пути и разгрузочной площадки при осуществлении предпринимательской деятельности, которая связана с осуществлением погрузочно-разгрузочных работ с использованием предназначенного для этого пути и площадки именно в данном конкретном месте, на спорном земельном участке.

Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонного территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м. являются неправомерными, нарушают права и законные интересы Предпринимателя, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил заявленные Предпринимателем требования.

В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд обоснованно в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ указал на обязанность Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области" исключить из государственного земельного кадастра сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2010 по делу N А35-7505/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Глушковского района Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов