Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2011 г. N 04АП-1645/11

г. Чита

Дело N А10-2718/2009

"20" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, А. В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Республиканской службы на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2011 года по делу N А10-2718/2009 по иску открытого акционерного общества "Охотничье промысловое хозяйство "Уоянское" к Правительству Республики Бурятия, Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования о понуждении предоставления охотничьих угодий (суд первой инстанции: Аюшеева Е.М.);

при участии в судебном заседании;

от истца ОАО "Уоянское" (ОГРН 1020300795767, ИНН 0317000680; адрес: 671731, Бурятия Респ, Северобайкальский р-н, с.Старый Уоян, ул.Солнечная, 3): Коротынский В.С. - директор (протокол собрания акционеров от 10.03.202г., выписка из ЕГРЮЛ от 23.03.2006);

от ответчика Правительства Республики Бурятия (ОГРН 1020300972361, ИНН 0323082280; адрес: 670001, Бурятия Респ, г.Улан-Удэ, ул.Ленина, 54): не явился, извещен;

от ответчика Республиканской службы (ОГРН 1100327001004, ИНН 032601001; адрес: 670034, Бурятия Респ, г.Улан-Удэ, ул.Революции 1905 года,11 А): не явился, извещен;

от третьего лица Территориального общественного самоуправления семейно-родовой общины коренного малочисленного народа эвенков "Улуки" (ОГРН 1040301950160, ИНН 0317002568; адрес: 671712, Бурятия Респ, Северобайкальский р-н, с.Холодное, ул.Новостройка, д. 4): не явился, извещен;

от третьего лица Эвенкийскиго охотничье-рыболовного производственного кооператива "Чильчигир" (ОГРН 1020300797770, ИНН 0317003868; адрес: 671731, Бурятия Респ, Северобайкальский р-н, с.Старый Уоян, ул.Центральная, д.12): не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество "Охотничье промысловое хозяйство "Уоянское" (далее - истец, ОАО "Уоянское") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Правительству Республики Бурятия (далее - Правительство РБ), Республиканской службе по охране объектов животного мира о понуждении в предоставлении охотничьих угодий площадью 211,5 тыс. га согласно заявке от 17 декабря 2006 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 сентября 2009 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 января 2010 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дать оценку ненормативному акту (приказу N 83 от 14.06.2007) с учетом положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, по результатам которой рассмотреть требование истца с применением подлежащих применению норм материального права.

Определением от 15 марта 2010 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке правопреемства ответчик Республиканская служба по охране объектов животного мира заменен на Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Республиканская служба).

Определением от 06 мая 2010 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Территориальное общественное самоуправление семейно-родовой общины коренного малочисленного народа эвенков "Улуки".

Определением от 11 марта 2011 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив "Чильчигир".

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ 11 марта 2011 года уточнил свои требования. Из представленных истцом уточнений суд принял к рассмотрению требования о возложении обязанности в соответствии с Законом об охоте заключить охотохозяйственное соглашение о предоставлении ОАО "Уоянское" территории площадью 211,5тыс.га по реке Чая на срок 49 лет в границах согласно описанию границ участков и карто-схеме, и возложении на Республиканскую службу обязанности подготовить проект решения для Правительства РБ о предоставлении территории площадью 211,5тыс.га для ведения охотничьего хозяйства (т.4 л.д.10, 11, 42-43).

Решением от 18 марта 2011 года Арбитражный суд Республики Бурятия обязал Республиканскую службу подготовить проект решения Правительства Республики Бурятия о предоставлении территории площадью 211,5тыс.га ОАО "Уоянское" на основании заявки от 17.12.2006 и письма Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 105 от 26.02.2007, а также обязал Правительство Республики Бурятия предоставить ОАО "Уоянское" право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в границах территории 211,5тыс.га на основании заявки от 17.12.2006 и письма Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 105 от 26.02.2007. С Правительства РБ и Республиканской службы в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере по 1 500 рублей с каждого. Суд руководствовался статьями 6, 13, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569, Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.10.2010 NВАС-14609/10, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 23.04.2010 N 121 (в редакции Приказа от 20.08.2010 N 325).

Республиканская служба, не согласившись с решением суда, подала на него апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит производство по делу прекратить. Ответчик считает, что представленная истцом долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира на площади 670474,00га от 29 августа 2006 года к спорной территории отношения не имеет и право на заключение охотхозяйственного соглашения не дает.

Полагает, что суд при разрешении спора применил утратившие силу нормативные акты: Федеральный закон от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", постановление Правительства РБ от 19.04.2005 г. N 132 "О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты" (далее - Порядок), Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 г. N 569.

Считает, что в компетенцию арбитражного суда не входит понуждение исполнительного органа к осуществлению своих функций в рамках предоставленных ему полномочий. Указывает, что в нарушение статьи 170 АПК РФ суд не дал оценку доводам ответчика о том, что Республиканская служба не является правопреемником Республиканского агентства по природным ресурсам и охраны окружающей среды, что письмо Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды от 26.02.2007 г.. не является основанием возникновения гражданско-правовых обязательств, а также, ответчик считает, что суд, обязав его подготовить проект решения Правительства РБ о предоставлении территорий, вышел за пределы заявленных исковых требований.

В соответствии с распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного суда от 06.07.2011 года в составе судей рассматривающих данное дело произведена замена, судья Скажутина Е.Н. заменена на судью Юдина С.И.

В судебном заседании 06 июля 2011 года был объявлен перерыв до 10 час. 45 мин. 13 июля 2011 года, информация о перерыве размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ответчики и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Республиканская Служба ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие, представила пояснения от 06.07.2011 года с приложением копий заявлений истца от 10.11.2010, 13.12.2010, 05.05.2010, 24.05.2010.

В отзыве, доводы которого в судебном заседании поддержал представитель истца, истец указал на законность принятого судом первой инстанции решения. После перерыва представитель истца в судебное заседание не явился.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, заслушав доводы представителя истца, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОАО "Уоянское" обратилось в Комитет природных ресурсов Республики Бурятия с заявкой от 17 декабря 2006 года на получение объектов животного мира в пользование (вид пользования охота) на срок 25 лет, к которой приложило материала на 138 листах.

Письмом N 105 от 26 февраля 2007 года Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды сообщило, что на часть запрашиваемых ОАО "Уоянское" территорий охотничьих угодий претендуют и другие юридические лица, в связи с чем территория площадью 508,30 тыс. га будет предоставлена на основании конкурса между заявителями, а участок охотничьих угодий площадью 211,5 тыс. га в границах охотничьих угодий, принадлежащих ранее ООО "Улуки", может быть предоставлен истцу без конкурса, как единственному заявителю на данную территорию.

Согласно представленной с заявкой истца карте, справке главного специалиста -эксперта отдела учета воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания Республиканской службы по охране объектов животного мира участок охотничьих угодий площадью 211,5 тыс. га находится в Северобайкальском районе Республики Бурятия и имеет следующие границы: Северная граница - проходит на запад по водоразделу рек Левый и Правый Амутберкан до их слияния, далее по левой стороне реки Амутберкан до устья, далее идет по левой стороне р.Чая до устья р.Чико, далее проходит по правой стороне р.Чико до её истока. Западная граница - идет от истоков р.Чико на юг по водоразделу рек Чико и Росами до слияния рек Окталакит и Абчада, далее граница проходит по водоразделу р.Окталакит и ключа Туалакит, доходя до верховий р.Окталакит. Далее идет на восток по водоразделу рек Олокит-Окталакит и левым притокам р.Чая, доходя до нижней её четверти, затем устремляется вверх по водоразделу рек Олокит-Окталакит и левыми притоками р.Чая, доходя до нижней её четверти, затем устремляется вверх по водоразделу рек Олокит и Чая и левых притоков, доходя до истоков р.Холодная. Южная граница - проходит по правой стороне вершины р.Холодная до слияния с ключом Беримия, далее идет на восток по водоразделу р.Чая и рек Холодная, Киреча. Восточная граница - идет на север по водоразделу рек Чая и Левая Мама в среднем течении Майгунда - Москит - Левая Мама, далее проходит по водоразделам рек Чая и Большая Чуя, доходя до верховий водораздела рек Левый и Правый Амутберен.

Поскольку участок охотничьих угодий площадью 211,5тыс.га предоставлен не был ОАО "Уоянское" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

На момент подачи истцом указанной заявки действовали нормы Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), статьей 33 которого было предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу статьи 34 Закона о животном мире одним их видов пользования животным миром является охота. Согласно части 5 статьи 35 Закона пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром согласно статье 37 Закона о животном мире заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

В спорный период предоставление в Республике Бурятия территорий в долгосрочное пользование объектами животного мира осуществлялось на основании постановления Правительства РФ от 19.04.2005 г.. N 132 "О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты" (в редакции постановления N 399 от 23.12.2005 г..) (далее - Порядок).

Указанный Порядок предусматривал подачу в течение трех месяцев со дня опубликования органом исполнительной власти информации о наличии свободной (незакрепленной) территории, акватории охотничьих угодий общего пользования юридическим лицом в орган исполнительной власти заявки на получение объектов животного мира в пользование, с приложением материалов, предусмотренных Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира, утвержденным приказом Минсельхозпрода России от 26.06.2000 N 569 (пункты 2.1, 2.2)

При отсутствии нескольких равных приоритетных заявителей на одну и ту же территорию орган исполнительной власти в течение трех дней со дня получения заявки направляет заявку и материалы к ней в адрес органа, уполномоченного выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для рассмотрения и подготовки заключения о возможности предоставления заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (пункты 2.3, 2.5).

Затем орган исполнительной власти на основании представленных материалов и заключения органа, уполномоченного выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, о возможности предоставления животного мира в пользование, в течение 40 дней со дня поступления заключения, согласовав в письменной форме с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с федеральным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории. В случае возникновения разногласий в ходе согласования процедура может быть продлена органом исполнительной власти на срок до 10 дней. Согласование условий предоставления запрашиваемых территорий, акваторий осуществляется в соответствии с представленной заявкой. Заявитель оформляет в установленном порядке карту-схему запрашиваемых территорий, акваторий, содержащую сведения о площади, наличии сторонних пользователей, категориях земель и т.д., с приложением описания границ (пункты 2.6, 2.7).

На основании согласования орган исполнительной власти и пользователь животным миром в десятидневный срок со дня принятия органом исполнительной власти решения заключают договор, предусмотренный Федеральным законом "О животном мире", в соответствии с требованиями земельного, водного и лесного законодательства. Основанием для заключения договора являются решение органа исполнительной власти о предоставлении заявленной территории, акватории в пользование и выданная долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира (пункт 2.8).

Материалами дела, в том числе отзывом от 22.07.2009 г.. N 1458 Республиканской службы по охране объектов животного мира, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А10-2028/2010, подтверждается, что заявку от 17 декабря 2006 года истец подал председателю комитета природных ресурсов Бурятии после того, как в газете "Бурятия" от 14.10.2006 г.. была объявлена свободной территория охотугодий Северобайкальского района площадью 1424,6тыс.га, в состав которой входила спорная территория площадью 211,5тыс.га.

Рассмотрев представленную заявку и приложенные к ней документы, уполномоченный орган (Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия) выдал ОАО "Уоянское" экспертное заключение от 06 февраля 2007 года о возможности выдачи долгосрочной лицензии по заявке на получение объектов животного мира в пользование на территории, акватории Северобайкальского района.

Таким образом, 6 февраля 2007 года уполномоченным органом в установленном порядке было подтверждено право ОАО "Уоянское" на пользование объектами животного мира в целях охоты на свободной территории охотугодий площадью 211,5тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе.

Вместе с тем Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды, которое в соответствии с пунктами 3.3.6, 3.3.7 Положения об Агентстве, утвержденном постановлением Правительства РБ от 23.05.2005 N 172, принимало в спорный период решения и заключало договоры о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, в установленный 40-дневный срок не согласовало условия предоставления и не принял решение о предоставлении истцу спорной территории.

Не доведение до конца процедуры предоставления спорной территории охотугодий в пользование истцу ответчик мотивировал тем, что Приказом Рессельхознадзора по РБ от 14.06.2007. N 83 заключение от 06 февраля 2007 года о возможности предоставления истцу права долгосрочного пользования объектами животного мира в целях охоты было аннулировано в связи с выявлением фактов недостоверности представленных ОАО "Уоянское" сведений. Однако названный приказ был принят по истечении срока, установленного Порядком для принятия Агентством решения о предоставлении запрошенной в заявке территории и заключении договора на пользование ей. Кроме того, нормативными правовыми актами право органа, выдавшего положительное экспертное заключение, на его аннулирования не предусмотрено, на что указал в постановлении от 31 марта 2008 года по делу N А10-4131/07 Четвертый арбитражный апелляционный суд, отметив, что аннулирование положительного экспертного заключения не нарушает право ОАО "Уоянское" на пользование объектами животного мира, поскольку такого права общество могло быть лишено, в частности, только в результате принятия решения об отказе в выдаче лицензии. Доказательства, что истцу в 2007 году в выдаче долгосрочной лицензии было отказано, в материалах дела отсутствуют.

В связи с вступлением в законную силу с 01.02.2008 Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Агентство утратило полномочия, предусмотренные Порядком предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты, утвержденным постановлением Правительства РБ от 19.04.2005 N 132 N (в редакции Постановлений Правительства РБ от 19.05.2008 N 255, от 28.10.2008 N 486). Вопросы предоставления долгосрочного права пользования объектами животного мира на территории Республики Бурятия были возложены на Республиканскую службу по охране объектов животного мира (далее - Служба), созданную в сентябре 2008 года.

Согласно новой редакции Порядка Служба рассматривала поступившую от Правительства Республики Бурятия заявку в течение тридцати дней с даты поступления, готовила экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии (пункт 5).

Служба на основании Заявки, заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии в течение сорока дней проводила согласование условий предоставления территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты, с заинтересованными ведомствами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 6).

После завершения процедуры согласования Служба разрабатывала и представляла в установленном порядке на рассмотрение и утверждение в Правительство Республики Бурятия проект распоряжения о предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты. К проекту распоряжения Правительства Республики Бурятия прилагались материалы согласования условий предоставления заявленной территории (акватории), а также положительное заключение Службы о возможности предоставления соискателю права пользования объектами животного мира на территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты (пункт 8).

Служба на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия в течение трех дней после представления соискателем документа, подтверждающего оплату сбора, выдавало долгосрочную лицензию (пункт 9). После получения соискателем долгосрочной лицензии Служба заключала в соответствии с гражданским законодательством договор о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты (пункт 10).

Указанные действия по оформлению в пользование истца спорной территории и выдачи долгосрочной лицензии Республиканская служба по охране объектов животного мира в установленные сроки также не осуществила.

Доказательства наличия правовых оснований к отказу в выдаче ОАО "Уоянское" долгосрочной лицензии в материалах дела отсутствуют. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2009 года по делу N А10-2719/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года, признаны несостоятельными содержащиеся в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 14, 16 заключения от 10 марта 2009 года замечания Республиканской службы по охране объектов животного мира, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявки истца на получение долгосрочной лицензии. Судебными актами по делу N А10-2719/2010, а также по делу N А10-2028/2010 установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на спорной территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район", ОАО "Уоянское" были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несоблюдение Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды и Республиканской службой по охране объектов животного мира требований нормативных актов по вопросу выдачи долгосрочной лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов ОАО "Уоянское", заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного указанными правовыми актами порядка. Несмотря на состоявшиеся судебные решения уполномоченными органами Республики Бурятия процедура рассмотрения заявки истца не была завершена и территория охотничьих угодий площадью 211,5тыс.га по реке Чая истцу в пользование истцу не была предоставлена.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса, в том числе к присуждению исполнении обязанности в натуре.

С 01 апреля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 71 которого юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 4 указанной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства признан утратившим силу с 05.10.2010 года Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" (основание - приказ Минсельхоза России от 27 августа 2010 г. N 293). Таким образом, на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу выдача долгосрочных лицензий на пользование животным миром была отменена.

С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу, что, поскольку на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец имел право на предоставление ему для целей охоты в пользование объектов животного мира на территория охотничьих угодий площадью 211,5тыс.га по реке Чая, а выдача долгосрочной лицензии на пользование животным миром истцу не была произведена в результате неправомерных действий уполномоченных органов, требование истца о заключении с ним охотхозяйственного соглашения на основании заявки от 17 декабря 2007 года подлежит удовлетворению в силу части 3 и части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Поскольку в заявке истец просил предоставить ему спорную территорию на срок 25 лет, то его требование в части заключения охотхозяйственного соглашения, может быть удовлетворено только в пределах указанного срока.

Полномочия по заключению охотхозяйственных соглашений в Республике Бурятия в настоящее время осуществляет созданная Указом Президента Республики Бурятия N 323 от 07 октября 2009 года Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (пункт 2.1.13 Положения о названной службе, утвержденной постановлением Правительства РБ N 447 от 30.11.2009 г..).

Необходимость в подготовке Республиканской службой проекта решения Правительства Республики Бурятия о предоставлении истцу спорной территории для осуществления пользования охотничьими животными, в настоящее время отсутствует. Часть 2 статьи 36 Закона о животном мире, которая предусматривала выдачу долгосрочной лицензии на пользование животным миром на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с 01.04.2010 года утратила силу. С 09.06.2010 года также было признано утратившим силу постановления Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 "О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты" (на основании - м Правительства РБ от 08.09.2010 N 391 из Положения о Республиканской службе пункт 2.1.12 о полномочиях по подготовке проект решения Правительства Республики Бурятия о предоставлении территории или акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, был исключен.

Суд первой инстанции при принятии решения не учел названные изменения норм материального права, в результате принял незаконное решение, обязав Республиканскую службу подготовить проект решения Правительства РБ о предоставлении истцу спорной территории, а Правительство РБ - предоставить истцу указанную территорию.

Кроме того, суд первой инстанции при принятии решения нарушил нормы процессуального права (части 1 статьи 168 АПК РФ), вышел за пределы заявленных требований. Истец просил понудить ответчиков заключить охотхозяйственное соглашение, а суд обязал одного из ответчиков предоставить истцу право пользования на спорной территории объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, по делу следует принять новый судебный акт. В удовлетворении иска к Правительству РБ следует отказать, а исковые требования к Республиканской службе удовлетворить частично.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате госпошлины за рассмотрение иска и кассационной жалобы подлежат отнесению на ответчика - Республиканскую службу.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2011 года по делу N А10-2718/2009 отменить, принять новый судебный акт.

Иск удовлетворить частично.

Обязать Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования заключить с открытым акционерным обществом "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах территории охотничьих угодий площадью 211,5тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе Республики Бурятия на срок 25 лет.

Взыскать с Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" судебные расходы в сумме 3000 рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

А.В.Макарцев С.И.Юдин